改革之船乘风破浪

　　——我省省属国有企业改革发展综述(上)

　　在民营经济发达的浙江，国有经济同样风光无限。请看一组让人振奋的数字：

　　——与2003年相比，2005年省属国有企业资产总额增长40.1%，国有资本及权益总额增长18.2%，主营业务收入净额增长49.4%，利润总额增长27.8%。

　　——资产总额居全国第8位的我省省属企业，利润总额仅次于上海列第2位。到2006年底，省属企业主要经济指标继续位居全国前列，资产总额预计将达到2700亿元，利润可望突破115亿元。

　　量在扩张，质在提升。多年来，我省国有企业的改革，积极借鉴民营经济发展中创新体制、机制的经验，激发了内在活力，增强了综合竞争力。在近三分之一强的省属国有企业产权将实现多元化或民营化的同时，国有资本加快向重要行业和关键领域集聚。2005年，分布在基础性行业的国有资产达到500亿元，较2001年底增长60%以上，有8家省属企业进入了中国企业500强，占省属企业总数的三分之一。

　　是什么让我省国企充满活力？答案只有一个：改革和发展。

　　新一轮改革从“深水区”启航

　　2004年1月，我省国有企业改革进入了攻坚克难阶段。

　　当时，全省第一轮国有企业改革刚刚结束，成效显著。市县国有企业基本完成改制，一些省属公司的子公司也陆续进行了改制。

　　但大部分省属国有企业还是国有独资，决策上依然沿袭传统的机关化的思维，企业缺乏活力；市场布局上，省属国有企业在一些竞争性行业也明显缺乏竞争力。何以如此？关键是多年来对省属国有企业多头管理、多龙治水的体制，日积月累形成了深层次的改革难点、管理盲点和利益焦点，利益权责、攀比心理相互交织、错综复杂。相关企业产生了“不愿改”、“不想改”等思想。

　　不改革就没有出路。改革之船已经驶入“深水区”，没有铁的决心和实的举措，就难以排除阻力破浪前行。

　　2004年6月中下旬，省委书记习近平深入9家省属国有企业集团和杭州市部分国企调研，广泛听取深化改革、加快发展的意见和建议。接着，省委、省政府召开省属国有企业改革座谈会，对省属国有企业的改革作了动员和部署。习近平为大家鼓劲，要求从整体上搞好搞活省属国有企业，进一步增强国有经济的竞争力和控制力。

　　省委副书记、省长吕祖善担任省属国有企业改革领导小组组长，多次深入企业调研，对深化国企改革、加快国企发展提出了具体要求。

　　按照“推进省属企业改革与构建国资监管新体制两条主线并进运行”的思路，新一轮改革迅速启动。2004年11月16日，浙江耀江集团整体产权公开转让正式签约，在国内第一个实行省级国有企业大集团整体产权挂牌转让。

　　两年来，省里多次召开省委常委会、省委财经领导小组会议、省长办公会议和省属国有企业改革领导小组会议，高度关注国企改革进展，并确定每个省属企业的改革总体方案由省委常委会审议通过。在改革进程中的几个关键时刻，省委、省政府根据形势需要和改革实际，适时召开专题会议，加强对国企改革的指导。

　　在省委、省政府的正确领导和积极推进下，省属国有企业改革迅疾而有序。

　　在制度创新中乘势而上

　　新一轮改革规范要求高，优惠政策少，政策突破难度大。但是，在省委、省政府的重视和支持下，一系列符合实际的改革政策和配套措施相继出台，为国有企业改革增添了动力。

　　省委、省政府先后下发《关于加快推进省属国有企业改革的实施意见》、《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》、《省国资委关于深化省属国有企业改革若干意见的通知》等，明确了新一轮省属国有企业改革的指导思想、目标原则、主要任务、政策措施、工作步骤以及国有企业改制的程序、相关责任和政策界限。在此基础上，省国资委相应制定了30多项具体实施办法和制度，形成国有资产监管的6个流程，使改革政策在具体操作层面得以细化和完善。

　　一系列的改革举措亮点纷呈：为防止国有资产流失，开展委托中介机构审计、评估的“阳光工程”，实行资产“预评估”等。最近的一次省委财经领导小组会议，又对国有相对控股和参股企业业绩考核和经营者年薪的考核办法，以及建立省属国有企业监事会、建立省属国有独资公司和国有绝对控股公司董事会职工董事管理等办法进行了认真研究和讨论，进一步完善改革的激励机制和约束机制。

　　经过两年多的努力，目前我省已经基本建立了国资监管组织体系、财务监管体系、产权管理体系和国有资产经营业绩考核体系等四大体系。

　　每一段航程都稳健奋进

　　改革是利益和权力的调整，它涉及国家、集体、经营者和职工个人方方面面的利益，因此每一步都必须扎实而稳健。

　　对省属国有企业的改革，我省强调不搞“一刀切”，实施一企一策，以合并重组、引进战略投资者、完善法人治理结构、转让拍卖、解散清算等多种模式有序进行。

　　目前，由省发展集团公司和金温铁道公司整合重组而成的浙江省铁路投资集团有限公司，农发和粮食两家集团公司合并重组而成的新农发集团正式运转；能源集团改革重组省国信控股集团工作已取得阶段性成果；轻纺集团改革正进入解散清算程序；杭钢重组宁波建龙工作已完成，争取明年上半年投产……与此同时，省属国有企业中有146家下属公司也正在实施改制。

　　令人欣慰的是，在推进较大力度改革中，省属国有企业不仅取得了发展，还保持了稳定。

　　在改革过程中，省属国有企业始终坚持这样的原则：企业改制方案中，必须要有职代会讨论通过的职工安置方案；企业管理层、战略投资者和国有资产受让者必须作出承诺，确保改制后企业职工的安置率在90%以上，确保转让企业全部资产进入清产核资、评估和转让的阳光操作……

　　记者在采访中了解到，国有资本全部退出的丝绸集团、三狮集团，对职工身份置换都进行了妥善安排。改制为国有参股的省轻纺集团，也在改革中实现了平稳推进。从目前已改制的企业情况看，基本上都能够按照方案对职工进行妥善安置，90%以上的原有职工与企业重新签订了劳动合同，职工经济补偿金也基本得到了足额发放。从2003年末到2005年末，省属企业在发展壮大的同时，为社会新提供近3万人就业岗位。