(二)民生为重的社会建设：从解决群众最关心最直接的利益问题入手，全力打造“平安浙江”和“法治浙江”，促进社会和谐稳定

　　坚持群众利益无小事，建立为民办实事的长效机制。以就业和再就业、教育、医疗卫生、社会保障等十大领域为重点，着力解决群众反映突出的热点难点问题。2004年11月，浙江省委、省政府制定出台了《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，决定每年确定十方面实事，作为政府工作的重要内容，纳入议事日程，专门进行研究，分解落实责任，加大财政投入，建立定期督查制度，层层抓好落实，确保制定的办实事目标任务如期完成。一是着力解决就业难问题。通过大力开发社区就业岗位、积极发展劳动就业服务企业、非正规组织就业和扶持下岗失业人员自主创业以及开展劳务输出等途径开辟新的就业渠道，千方百计增加就业岗位。2003年至2006年上半年，浙江累计新增217万城镇就业岗位，帮助120万城镇失业人员实现再就业，完成120多万农村劳动力转移培训，其中72万农村劳动力实现转移。城镇登记失业率持续下降，从2003、2004、2005年的4.2%、4.1%、3.7%下降到2006年上半年的3.55%。二是着力解决入学难问题。把促进城乡义务教育均衡发展与提高整个教育水平结合起来，实施农村教育“四项工程” ，加快农村教育事业发展。在满足城市人口增长对教育资源需求的同时，重点解决好进城就业农民的子女就学问题，已有96%的农民工子女在城镇接受义务教育。全省实施城乡义务教育免收学杂费和对困难家庭子女义务教育实行免补的政策，坚决纠正教育乱收费行为。积极推进高标准高质量普及九年义务教育，高等教育规模持续扩大。三是着力解决“看病难”、“看病贵”问题。坚持面向农村、面向基层、面向群众，积极推进“小病”医疗和预防保健进乡村、下社区，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务，推动全省医疗卫生事业协调发展。全省87个有农业人口的县(市、区)已全部实行新型农村合作医疗制度，参合人数2902万人，人均筹资水平58.17元，参保率达86%。扎实推进“农民健康工程”，为760万参合农民进行免费体检。农民工参加医疗保障有新的突破，今年9月底已有148.5万人参保。在全国率先开展城乡联动、协调发展的社区卫生服务工作，全省已设立城乡社区卫生服务中心800家，社区卫生服务站3000余个。全省11个市都建立了惠民医院，所有市、县(市、区)都出台了医疗救助实施办法，已筹集医疗救助资金2.86亿元，发放1.28亿元，救助6.07万人次，同时资助参加新型农村合作医疗69.87万人。四是着力解决农民工问题。浙江在提高农民工素质，维护农民工合法权益，解决农民工实际困难等方面作了许多有益的探索。2006年省委、省政府出台了《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，合理调整和严格执行最低工资制度，实施最低小时工资标准，许多地方建立了农民工公寓、医院、子弟学校、图书馆和娱乐场所等，切实改善农民工的工作生活条件，为外来民工真正融入浙江消除障碍。《2006年中国农民工满意度报告》显示，有54%的被调查者对浙江做出了肯定的回答，为全国最高。五是着力建立健全社会保障制度。推进大社保体系建设，进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社保覆盖面。2006年9月末，全省企业养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数分别为935.8万、706.2万、544万和487.8万人，分别比去年末净增58.9万、66.6万、91万和43.1万人。推行符合浙江实际的低门槛进入、低标准享受的养老保险“双低”政策。积极深化基本医疗保险制度改革，建立健全社会困难群体的医疗救助和多层次医疗保障体系。在全国率先建立被征地农民基本生活保障制度，到2006年9月底，全省有221.4万被征地农民纳入保障范围，实现了即征即保，其中参加基本社会保障的有185.8万人，分别比去年底增加33.4万和26.9万人。最低生活保障已经基本实现动态管理下的应保尽保。全省实行低保达60.98万人，其中52.15万人是农民，平均低保标准城镇为每人每月222.99元，农村为每人每月128.46元。农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92.5%和97.6%。加大社会救助力度，初步形成了比较完整的社会救助政策体系。今年前三季度，地方财政支出中用于社会保障的支出20.8亿元，抚恤等社会救助支出23.2亿元，分别比去年同期增长19.2%和20.7%。全面建设“平安浙江”，促进了社会和谐稳定。浙江在2004年作出了建设宽领域、大范围、多层面“平安浙江”的战略部署。一是创新发展“枫桥经验”，努力化解各类矛盾。建立健全各类调解组织，完善社会联动调解机制，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、当地和萌芽状态。全省50%的乡镇(街道)已经建立起了综治工作中心，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真落实信访工作责任制，建立完善常年接访、领导下访、定期约访等制度，推进依法信访、依法处访的“双向规范”，切实解决好群众反映强烈的实际问题。近年来,浙江信访增多的趋势得到有效遏制，农村土地征用、城市拆迁等突出信访问题的上访明显减少。今年前三季度，全省三级党政信访部门受理群众信访总量同比下降12.4%；省信访局受理群众信访总量下降7.2%，其中受理集体上访批次和人次分别下降22.2%和21.4%；群众赴京非正常上访已由前年的第13位逐步退至现在的第30位；群体性事件发生数量同比下降51.1%。二是加强综合治理，切实维护社会公共安全。加强重点安全防范，构建群防群治网络，推行“综治进民企”，开展专项斗争和整治，积极推进社会治安防控体系建设。2006年前三季度破获各类刑事案件起数同比上升10.2%，刑事案件立案起数近年来首次出现下降，同比下降2.9%，其中七类严重刑事案件立案起数同比下降7%。在中央综治委最近一次组织开展的群众安全感满意率评估中，超过96%的被调查者认为，浙江是全国最具有安全感的省份之一。加强重点领域的安全防范和管理，全面排查各类事故隐患，预防和减少重特大事故发生，今年前三季度，全省生产事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降18%、4.3%和15.7%，继续保持“三下降”的态势。三是应对突发事件和公共危机的能力进一步增强。建立健全社会预警体系、公共突发事件应急机制和快速反应系统，使公共突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化。特别是近年来在抗击“云娜”、“麦莎”、“桑美”等重大台风灾害中，提出新的抗台理念和工作思路，坚持以人为本，把“不死人、少伤人”作为首要目标，“宁可听群众的骂声，不愿听群众的哭声”，以“大决心、大范围、大力度”多次成功实施百万人大转移，取得了抗台救灾的全面胜利，在实践中提高了处理公共危机的能力。

　　努力建设“法治浙江”，民主法制建设得到加强。一是加强人民代表大会制度以及多党合作和政治协商制度建设。省人大加强和改进了预算审查监督，建立了政府部门负责人全面述职与重点评议相结合的制度，实行公民旁听省人大常委会会议的制度。坚持完善重大方针政策和重要情况的协商通报、党政领导和党外人士谈心交友等制度，推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，支持政协选择重大问题开展专题调研和民主监督，保证人民政协更好地发挥作用。二是通畅社会各方的利益诉求渠道，提高决策民主化、科学化水平。坚持在重大决策前广泛听取党内外的意见建议，支持政协和民主党派围绕经济社会发展重大问题开展调查研究，进行民主监督，支持群团组织更好地发挥党联系人民群众的桥梁和纽带作用。提高决策的公众参与程度，全面推进政务公开制度，推广民主恳谈会、决策听证会等制度，把关系群众切身利益的事情通过媒体公告，与群众商量，取得群众支持。三是发展基层自治，推进基层民主政治建设的制度化、规范化。完善村党组织领导的村民自治运行机制，村支部实行“两推一选” ，推行重大村务票决制、村务全程代理制，健全村务、财务公开制度。全省已有99%的村实行村务公开。广泛开展“民主法治村”建设和“法律进社区”、“民主法治社区”活动。城市社区体制改革基本完成，居民代表会议、居务公开等各项制度不断建立和完善。四是加强立法、执法、司法、普法工作，扎实推进依法治省。坚持开门立法，开通了全国首家地方立法网，规范立法程序，不断完善与国家法律体系相配套、与国际通行惯例相衔接、与浙江改革开放和现代化建设要求相适应的地方性法规。以贯彻落实《行政许可法》为契机，深入推进依法行政，理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。促进司法公正，维护社会公平正义。树立社会主义法治理念，培育公民的法治精神，努力建设法治社会。