政府管制了几个最主要的资源要素
在我国,压低、克扣和拖欠工资,劳动条件恶劣,损害职工合法权益的事时有发生。有专家指出,中国丰富的劳动力资源本来是一种优势,但在现实生活中,劳动力这一最宝贵和丰富的资源,却备受侵害。一些人以“比回家收入高”对劳动力进行残酷的压榨,实际上是对资源掠夺性的戕害。
有专家指出,造成市场体制在资源配置前失灵的根本原因,不在于某个省的地方发展思路,而在于整体的机制和制度,在于在现行的制度设计上,政府仍然控制、垄断和配置了大量的要素和资源,从而助长了企业对资源的粗放利用。劳动力要素就是其中的一个重要例子。这几年,政府文件中也是多见“扶强扶大扶优”措施,少见“扶弱扶小扶贫”。
浙江省一份题为《资源集约利用与政府管理创新》的调查报告,不仅指出了劳动力要素存在的问题,还对资金要素和土地要素的问题进行了概括。这份报告指出,在资金要素问题上,中国长期来实行低利率政策。统计表明,在1979年至2004年这26年中,有10年即1/3以上年份的银行利率,扣除价格上涨之后,实际利率为负值,另有七年银行利率扣除价格因素后,实际利率在2%以下。这种人为压低资本的使用价格,导致其既不反映稀缺性,又不反映供求关系,其实质是政府通过“担保”降低了风险,创造了对资金的过度需求。此外,资金债务约束力不够以及发展长期资本市场过程中存在的“圈钱”等诸多问题,均导致了对资金的过度需求和粗放的、低效率的使用。
在土地要素问题上,现行土地制度安排存在很多不合理的地方。在农村,说是土地集体所有,等于没人所有;在城市,说是土地归国家所有,实际上地方政府拥有征用、拍卖和处置的权力。在追求短期经济增长即所谓“政绩”的驱使下,中国不少地方政府把“经营土地”作为一种重要手段,竞相采取一系列优惠政策招商引资,低价征用和出让大批土地。
浙江省统计局副局长王杰说,在目前的中国,各种生产要素市场化程度仍然很低,政府仍控制和垄断了大量的资源。为了推进工业化,政府对市场上各种生产要素和资源的价格,基本上根据行政命令和计划管制加以确定,人为地压低,没有形成有效的市场价格,也没有形成要素之间和要素与产品之间的价格传导机制。因此,这是一种缺乏必要竞争、价格信号存在一定扭曲的市场。
他认为,政府的管制压低了要素价格,人为扩大了对资源的需求,导致企业集约利用资源“外无压力,内无动力”,成为企业对自然资源、人力资源及自然环境等粗放利用和掠夺的重要原因。
政府管理创新是关键
王杰和浙江大学管理学院副院长贾生华等一些专家指出,目前,一些政府官员往往把“经济增长方式转变”当作是企业的任务。其实,要改变粗放经济增长方式,首先的也是最重要的,是改革政府行为。他们建议:
把经济工作的指导思想切实转到提高经济增长质量和效益上来,实现从量的扩张向质的提高的战略性转变。改进和完善地方政府的政绩考核体系。政绩考核也要有社会发展、资源集约利用和环境保护的指标。
改变政府角色,转变政府职能。政府的作用不应是包揽一切,也不应是强化干预企业的微观职能,而主要应体现在制定和完善法律法规、政策和交易规则,规范和维护市场秩序,为促进技术进步、加强资源集约利用和环境保护创造良好的制度环境。要调整政府与市场的关系,逐步减少乃至取消政府对资源的过多占有、垄断和配置。
适应加入WTO后与世界接轨的新形势,建立符合市场经济要求的资源(要素)管理机制。改革建设用地供给方式。逐步放松对利率的管制,创造条件稳健推进利率市场化(自由化)进程,使利率作为资金的价格信号,其水平高低能灵敏地反映出资金稀缺程度。进一步改革人民币汇率制度,真正形成有管理的自由浮动汇率制度。一切自然资源的开发和使用都应缴纳资源税。
按照技术进步和以人为本的要求,改善对企业的微观管制。以节约利用资源和提高资源利用率为核心,明确和严格各行业的标准规范、市场准入条件等。明确企业的社会责任,切实保护劳动者的合法权益。
在经济效率与社会公平中寻求合理平衡。资源的合理、有效利用不仅是单纯的经济问题,而且是社会问题。处理不好既降低资源利用效率,又损害社会公平,成为破坏社会和谐的直接因素。要加快政府公共管理的转型,即由利益政府向中立政府转变,由扶大扶强扶优向扶小扶弱扶贫转变,由效率优先向兼顾公平转变。