4、推进城乡二元体制改革，城乡统筹发展形成新局面。在全国率先制定《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，着力打破城乡二元结构，加快推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

　　——深化农村综合改革。2000年在上虞开展农村税费改革试点， 2002年起全面推行以“减调改稳”为实质内容的农村税费改革，农民人均负担从改革前的94.0元下降到7.8元。2005年起全面停征农业税，进一步减轻了农民负担。根据中央统一部署，选择绍兴县、嘉善县、开化县、宁波市北仑区，开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革试点，转变乡镇职能等管理体制改革走在全国前列。

　　——完善农村经营管理体制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包使用权流转机制改革，到2005年底，全省流转承包土地366万亩，占承包面积的17.9%。为提高农民组织化程度，2004年在全国率先出台《农民专业合作社条例》，“十五”末，全省已有农民专业合作社2413家。为确保集体资产保值增值，大力开展农村社区股份合作制改革，制定下发《关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》，全省已有538个村完成股份合作制改造。

　　——建立统筹城乡发展的长效机制。建立公共财政对“三农”的扶持机制，“十五”期间省级财政支农支出累计达311.8亿元，年均增长21.6%。完善对欠发达地区的转移支付制度，省级财政用于支持欠发达地区及海岛地区的支出五年累计336亿元，年均增长17.7%。建立农村劳动力培训制度，2003年以来完成120多万名劳动力转移培训，其中72万农村劳动力实现了转移。建立城乡“五统一”的就业制度，在35个县(市、区)开展统筹城乡就业试点，农业从业人员比重从2000年的35.6%下降到2005年的24.5%。深化小城镇综合改革，完善小城镇管理体制，增强小城镇发展活力，266个镇进入全国“千强镇”行列。