“民生”，可能是近年来出现频率最高的两个字眼。

　　近几年，宁波相继出台了一系列民生政策。职工低标准养老保险暂行办法、住院医疗保险暂行办法、城镇老年居民养老保障暂行办法、政府买单为高龄独居的困难老人提供服务，以及让在宁波务工的农民工像本地居民一样享受养老、医疗保障……这些政策囊括了需要特别关爱的各类困难群体，让普通百姓老来有靠、生活有着。可以说，宁波的社会保障网织得越来越细密了。

　　而根据“十一五”规划描绘的蓝图，这张以所有工作、生活在宁波的人群为保障对象的网络，今后将更为完善。

　　新宁波人安居乐业

　　三年前，居住着来自全国18个省、市、自治区近3000名新宁波人的奉化市力邦社区，选举产生了全国第一个外来务工人员自治组织———力邦社区居民委员会，所有的社区干部都由外来务工人员自己担任。

　　在宁波，272.2万名外来务工人员和“老宁波”一样签订劳动合同，一样参加社会保险，一样享受福利待遇，一样接受各类培训……

　　根据新出台的《关于加强外来务工人员集中居住区建设的意见》，从去年开始，我市每年安排30多万平方米、3年累计安排100万平方米的专项土地，用以建设外来务工人员的公寓。这一做法在全国尚属首创。

　　保障平台普惠百姓

　　2006年11月1日起，因种种原因而没有参保的高龄老人，根据《宁波市城镇老年居民养老保障暂行办法》，只要按规定缴纳养老保障费，就可以享受与之相对应的养老保障待遇。而当年5月1日起施行的《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》、 《宁波市住院医疗保险暂行办法》，则有力地推动了低收入群体的参保扩面工作，也使更多的农民工得到实惠。

　　截至去年底，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到169.88万人、127.11万人、80.49万人、126.68万人和54.6万人。参加被征地人员养老保障人数为50.18万人。

　　就业培训“授人以渔”

　　2006年5月，市政府下发《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》。此后，相关部门相继出台了关于小额担保贷款、税收政策、资金管理等7个配套文件。去年，全市新增就业岗位12.89万个，城镇失业人员实现再就业6.33万名，年末城镇登记失业率为3.31%。

　　“授人以渔”是破解困难群体就业难的根本途径。2006年，全市投入培训补助经费3713.7万元，组织失业人员、被征地人员及农村富余劳动力进行职业培训。在去年出台的新一轮就业再就业政策中，城镇新增失业人员、进城务工农村劳动力也成为再就业培训政策补助对象。

　　居家养老政府买单

　　2006年8月，市政府办公厅下发《关于推进居家养老服务工作的若干意见》，要求建立配备老年食堂、托老所的社区居家养老服务中心，为老年人提供定点服务和上门服务。对经济困难确需政府保障的居家老年人，通过“政府购买服务”的形式，提供福利性服务。

　　目前，全市60周岁以上的老年人口达到82万人，预计到2025年，宁波每4人中就有1名老年人。这一居家养老服务工作先在城镇推行，待条件成熟后，再逐步向农村拓展。

　　农户受灾也有保障

　　2006年7月28日，慈溪市种植、养殖大户成央珍、潘德清等支付保险费9万余元，慈溪市财政补贴9万余元，为他们的180多亩蔬菜大棚及大棚薄膜、400多亩水稻和2万多头猪投保一年，保额达1000多万元。我市政策性农业保险正式“破冰”。

　　这是在政府支持推动下，对种植和养殖业、种养大户中的主要农产品按市场化运作模式实施的一种政策性保险，确保参保农民在灾后能迅速恢复生产，从而保护农业、保护农民。承保人是由10家保险公司组建而成的“宁波市政策性农业保险共保体”，试点品种为达到一定规模的水稻、大棚蔬菜、生猪、鸡和鸭。列入政策性农业保险范围的参保对象在试点期间给予50%的保费补贴，而我省其他试点县(市)区的保费补贴一般是35%。

　　声音

　　政府出台政策紧贴民生

　　(徐卫民，宁波市人大代表)

　　去年年初市十二届人大四次会议期间，我提交了《关于切实改善环卫外包工境况的建议》，呼吁解决环卫外包工的“三金”问题。现在，市本级外来环卫工人的社会保障问题已经得到了解决。通过这几年的所见所闻，我深切地感受到，政府出台的政策越来越贴近百姓了。

　　比如，去年5月1日起实施的《宁波市住院医疗保险暂行办法》和《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》，就是我市对适合农民工特点的保障制度的探索。参加住院医疗保险的农民工个人不缴费，参加职工低标准养老保险的农民工经本人申请个人部分也可以不缴费，符合条件的可享受一次性养老保险补贴。

　　老人安心了，我们才安心

　　(徐为，镇海区总浦桥社区工作者)

　　子女上班了，家中需要照料的老人怎么办？子女不在身边的单身老人、空巢老人如何摆脱寂寞？这一直是社区工作者的头等大事。我们总浦桥社区目前有60岁以上的老人上千名。2004年10月，社区成立了“日间老年护理中心”，白天，三四十位老人聚在“中心”这个大家庭，聊天、唱戏、上网，中午吃上一顿可口的午餐，晚上回到家中继续享受小家庭的温馨。对一些生活困难、出入不便的老人，社区义工免费上门帮助他们搞卫生、买菜、洗衣、聊天。现在，镇海全区已经有8个非营利性的居家养老服务中心。

　　我帮26个人找到了工作

　　(王敏华，月湖街道太阳社区就业项目经理人)

　　说起我的职业，很多人会觉得陌生，其实我的工作就是为辖区失业及就业困难人员提供全程跟踪服务。我是去年10月上岗的，当时我们月湖街道只有4个就业项目经理人。现在，这一做法已经在全街道7个社区全面推开。我已经为40多名失业人员提供了职业指导服务，其中26人顺利找到了工作。

　　作为就业项目经理人，需要摸清辖区内失业人员的就业状况，收集岗位信息，同时对失业人员进行职业指导。失业人员自主创业时，经理人要协助他们办理营业执照、申请小额贷款。经理人帮助失业人员就业后，可以获得政府的职业介绍补贴。

　　外地人和本地人，谁也离不开谁

　　(刘安电，湖南人，慈溪天东胶粘剂有限公司工人)

　　我是去年来到慈溪的。当年4月，我在找工作的时候被车子撞伤了，生活和医药费一时无处着落。在我最困难的时候，我遇上了好人励顺良，他把我送到医院，出钱帮我看好了伤。我出院后，他问我愿意继续留在慈溪还是回老家，如果回老家他就想办法把我送回去，如果愿意留下，就到他厂里去做。我当即就决定留下了。

　　现在，我在这里已经安心工作快一年了。听说全国各地来宁波工作的外地人有几百万，光在慈溪工作的外地人就有五六十万。这些年下来，我们外地人离不开宁波人，宁波人也离不开我们，大家在同一片土地上安心工作。

　　再来台风，我心里就有底了

　　(成央珍，慈溪市新浦镇下二灶村种植大户)

　　我们宁波地处沿海，台风等自然灾害是免不了的，比如前年的“麦莎”、 “卡努”台风，我市农业方面损失很大。每年总有不少农民因灾致贫，很多农民希望参加农业保险，但是农业保险风险高、赢利低，少有保险公司愿意开展这种业务。2005年底，慈溪市被列入省、市政策性农业保险的试点地区之一，去年7月底，慈溪正式启动了政策性农业保险。除了对列入政策性农业保险范围的参保对象在试点期间给予50%的保费补贴外，慈溪市和镇(街道)还可根据条件增加农民的保费补贴。

　　有了农业保险，今后再碰到台风等灾害，我们心里就有底了。