浙江在线5月26日讯(记者 叶海 通讯员 杨卫青) “落实门前三包，搞好自家室内外的环境卫生，门前杂物堆放整齐”、“凡人均收入低于2000元的农户，安排一名干部联系，促其尽早脱贫”、“1万元以下的村集体资产处置，要经村两委讨论后实行公开拍卖；1万元以上则要经村两委提出方案，村民代表会议讨论通过后，实行公开拍卖”……这是记者在浙江金华婺城区中戴村看到“中戴合约”，这份“民约”的规则如此细、考虑这般周全，这是给予记者的第一印象。

　　书记蹲点调研让村规修订提上日程

　　今年3月19日，婺城区委书记周维亮到中戴村蹲点调研，帮助中戴村开展新农村建设。蹲点过程中，周维亮特别注意了对村情民意的搜集，专门制作了问卷调查表，列出了“您认为当前本村最需要做的事情或最需要解决的问题是”、“您觉得本村目前新农村建设的困难有”、“您认为政府对农村的资金扶持重点应放在哪方面”等问题，并和其他领导干部走农户、访群众，了解基层群众的真实想法。

　　在走访过程中，很多村民都对中戴村的发展提出了很多中肯的意见。其中很多村民指出：当前中戴村的村规民约在制定和实施过程中还存在这样或那样的问题，没有真正发挥应有的作用。据统计，98%的村民认为现存村规民约需要进一步完善，“一部有效的村规民约，并能被积极遵守，这样才能更好地促进新农村建设。”一位村民在问卷里这样写道。

　　走访调研回来之后，周维亮特意召开了民意反馈会，将村民的想法传达给村干部。村干部在热烈讨论后，决定重新修订村规民约。周书记表示：村规民约就相当于治村“法典”，是实现农村民主管理的有效载体，所以婺城区从这一工作入手，力求在村民自治方面有新的突破，让广大农民朋友在共建共享新农村中实现和谐发展。

　　一个半月的讨论，八次修改，终获户主大会通过

　　中戴村在汤溪镇及婺城区有关部门指导下，本着提高村民自我教育、自我管理、自我约束的能力，按照由民主张、由民管理、由民支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”思路，历时一个半月，听取方方面面的意见和建议，经过八次修改完成村规民约，并最后放到了村民面前接受大家的表决。

　　“中戴合约”共有九大部分，几乎囊括了村庄治理中所有的环节，重点包含议事公约、村务财务管理公约、宅基地和集体资产使用管理公约、卫生环境管理公约、济贫帮扶公约、监督公约等，同时给每户设定100分的原始分值，用倒扣分值的办法来评分。并规定：年终总分在80分以上的农户评为新农村文明户，并且积分将在村公开栏内张榜公布，接受广大村民的评议和监督。这个“合约”使“村官”从直接治理中解放出来，向公共事务服务转型，使村务民主管理各项工作步入程序化、规范化轨道。

　　“中戴合约”在表决程序上也采取了一条科学民主的路子。村委会采取以召开户主大会为主，与户主签订协议为辅的形式进行表决。他们对村里原有的9个村民小组，分别召开户主大会，未能参会人员则由村干部上门征询意见，最后将各方意见汇总。结果发现，全村95%以上的村民都投了赞成票。

　　草案出台后的“中戴合约”被中戴村交给乡镇进行合法性审查，审查后再表决生效。“合法性审查前置”的程序也避免了“村规超越国法”现象的发生。

　　“村规是国法的具体化和补充，相当于村务‘契约化’管理”——中戴村新的村规制定出来后，深入人心，村民把它称为“中戴合约”，既表示了它对“村官”和村民具有很强的约束性，也寄托了村民和谐相处的美好愿望。

　　“一纸合约”使大家“劲往一处使”

　　据记者了解，中戴村位于浙江中西部，十几年来一直处于周边村的“领头羊”地位。不过因为近几年缺乏发展，中戴村村集体经济日显薄弱，又加上村民以及村干部之间的意见不统一，使得中戴村各项事业一直停滞不前，同时也造成了中戴村对周边村庄影响的减弱。一个有趣的现象是以前周边村，如寺平、下新宅等村的村民出外都以“中戴人”自称，现在则只字不提“中戴”两字，因为这两个村在近些年来抓住机遇，已经分别发展成为了以经营农家乐的“明星村”和省级全面小康建设示范村。

　　周书记到中戴村蹲点调研后，中戴村民一边着手修改完善原有的村规民约，一边兴办各类工程实事。近两个月，投资32万元的农民饮用水改造、投资20万元的联村公路硬化等工程相继完工，此外又引进了社会资本开发龙头山黄土丘陵，一期投资就达1000万，解决闲置劳动力60余名。用村民们的话说，这两个月来村里做成的事比前三年做成的事加起来还多。

　　当记者询问中戴村村民对“中戴合约”的看法时，他们都称“很细、很实、很到位，操作性很强，现在村里大小事情都由我们自己做主了，村干部办事也都遵循合约，我们再不守约，一方面对不起村干部对我们的尊重，另一方面也丢不起这个人。”有的村民还向记者表态，新农村建设中需要他们出钱出力的地方，肯定会全力支持配合。

　　中戴村党支部书记戴开元说：“‘中戴合约’对中戴的影响是长远和深刻的，一遍遍讨论修改‘合约’的过程就是村干部提高基层民主认识的过程，也是提升大家村务管理能力和水平，将村民的心凝聚到新农村建设中来、凝聚到党组织周围的过程。”

　　记者了解到，自从“合约”实施以来，村民的思想和观念就逐渐有了改变，对立情绪少了，合作意识强了，卫生习惯好了，村里的环境已有很大改观，。

　　浙师大法政经济学院院长，浙江省科学社会主义学会副会长，省“十五”社科规划专家组成员，乡村治理研究专家卢福营在看过和了解了有关“中戴合约”的事情后，经分析指出：现在许多农村的村规民约内容都过于空洞，流于形式，而婺城区利用区委书记蹲点调研的机会，在中戴村实行新型村规民约试点，将制度、程序、运行和监督四方面有机结合起来，相互联系，相互制约，形成了一个系统、全面、规范的民主管理体系，真正实现了村官民选、村策民定、村务民理、村事民管的民主自治理念。“中戴村的新型村规在扩大农村基层民主、加强农村基层党风廉政建设、推进社会主义新农村建设、实现社会主义和谐新农村等方面发挥了积极作用，是一种值得推广的村治模式。”卢福营这样说道。