浙江在线06月04日讯 “百余辆车子悄无声息地投入了营运，我们这么多出租车企业都不知情，这太不正常了！”杭城的诸多出租车公司近来一直想不明白，他们参与市场竞争的权利缘何被剥夺了？

　　“新投放的出租车，其经营权应当面向社会公开竞投或拍卖。但是，下沙(即杭州市经济技术开发区)的这150辆出租车，有没有经过相应的程序？”杭州之江旅游汽车有限公司总经理金根富，日前向浙江市场导报《维权周刊》说出了心头的疑问。下沙出租车匆匆上路？金根富的疑问颇具代表性。在杭州，不少出租车公司的管理层最近都陷入了同样的疑问之中。为了搞明白其中的缘由，他们近期常常碰面。杭州安心出租汽车公司总经理王勇明说，早在去年底得知下沙要投放出租车后，许多公司便一直在留意有关竞投公告的发布，并积极准备参与，但是直至今年5月1日，下沙的出租车上路营运了，他们仍没有看到公告。

　　“如果没有公开竞投，那就与杭州市的相关规定相抵触了！”不少人都认为，这样的做法太不妥。据了解，《杭州市客运出租汽车管理条例》和《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》明确指出，出租车的投放必须按公开、公平、公正的原则，实行有偿公开竞投，且在竞投或拍卖前20天应向社会发布公告。投放程序合法且透明？下沙出租车的投放究竟有没有发布公告？采用了何种方式？导报记者日前来到下沙采访。在拦下一辆绿色出租车后，记者要求去他们公司。车停之处，是杭州公共交通下沙有限公司。公司的副总经理沈荣告诉导报记者，他们是通过招投标拿下了100辆出租车的经营权。招投标之前，是下沙管委会通知他们的，当时有几家公司参与。另外有50辆的经营权由客旅汽车出租公司获得。

　　经过了解，导报记者获悉，组织实施招投标的部门是下沙管委会城市管理办公室。在城管办，毕建华主任直言不讳地告诉导报记者，招标分为两种，一种是邀请招标，一种是公开招标。考虑种种因素，最后采用的是邀请招标。邀请了5家单位，分别是下沙公交公司、客旅汽车出租公司、杭州白马安达公交公司、大众出租汽车股份有限公司和杭州滨江公交公司，这些公司均为杭州公交集团公司的关联企业。

　　毕主任称，下沙出租车的投放有其特殊的背景，即150辆出租车的客运经营权出让必须与现有公交“小面的”的淘汰相结合，这就要求中标企业要按1：1收购现有公交“小面的”，同时安置司机。

　　“我们觉得面向社会招标的话，可能会把握不住。一旦公交公司以外的企业中标，但不能顺利收购‘小面的’的话，到时候就骑虎难下了！”毕主任表示，这就是他们采用邀请招标的原因，这样做是合乎法律规定的。此外，有关规定要求在20天前面向社会发布公告，他们也是遵守了的，当时公告发布在了管委会的网站上。我们较真的就是程序下沙方面所作出的解释，诸多出租车企业却不能接受，他们认为相关的操作是不符合要求的。“他们所说的不能成为理由，我们较真的就是程序问题。”杭州市出租汽车协会副理事长、杭州一运出租汽车有限公司总经理方宝华表示，有任何困难，有任何条件都可以摆出来，每家企业都会衡量的。如果没有效益，不能接下来的话，我们主动就会退出。假如下沙方面把程序做到位了，出租车企业都不会有意见的。

　　杭州长运三运运输公司的孙志清经理告诉导报记者，法律怎么规定就怎么办，不能因为有这样那样的困难，就改变程序。有困难应该摆上台面说清楚，让参与者自己选择。政府处理这些事务，应该要有透明度。

　　孙志清还说，杭州市运管局曾经组织出租车竞投时，是在当地党报上发布公告的，而且版面也大，非常醒目。下沙管委会却在自己的网站上发布公告，相关的出租车企业根本不会去留意它。律师提出不同的观点下沙出租车投放的程序是否如城管办所说合法有效？浙江银泰律师事务所胡毓品律师提出了不同的观点。胡律师指出，《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》明确要求，必须采用公开的方式，而邀请招标属于不公开的方式。另外，《办法》还要求，应依据《拍卖法》规定的程序组织实施，因此下沙方面采用邀请招标的方式是错误的。

　　“公告发布在管委会的网站上，这样的做法也与拍卖法的规定相悖。”胡律师告诉导报记者，拍卖法第47条规定得很明确，拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。另外，城管办的做法也自相矛盾，既然采用了不公开的邀请招标，那就不需要在网站上发布公告了。

　　导报记者获悉，针对下沙出租车投放事件，一些出租车公司决定通过司法途径解开他们心头的种种困惑。在向法院递交的诉状中，他们认为企业公平参与竞争的权利应当受到保护，他们要求法院认定此次出租车的投放行为无效。法院将作出何种裁判，本报将继续予以关注。

　　法规链接

　　《杭州市客运出租汽车管理条例》

　　第八条：客运出租汽车在市区的经营权通过竞投等方式实行有偿使用，有偿使用所得用于城市交通基础设施建设，具体办法由杭州市人民政府另行规定。

　　《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》

　　第六条：客运出租汽车经营权通过以下方式取得： (一)公开竞投或拍卖取得。(二)原经行政审批从事经营客运出租汽车业务的经营者,依据有关规定缴纳有偿使用金,核定使用期限后取得。(三)依法兼并、收购、转让取得。

　　第七条：竞投或拍卖客运出租汽车经营权,由市客运出租汽车管理机构依据《中华人民共和国拍卖法》规定的程序组织实施。

　　第八条客运出租汽车经营权竞投或拍卖，应当在竞投或拍卖会举行前20日向社会发布公告。