四、大力推进社会建设，促进社会和谐稳定

　　加快社会建设是全面建设小康社会的重要任务。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，切实加强社会管理，统筹协调各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。

　　(一)优先发展教育。教育是发展的基石。必须始终坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入，强化素质教育，提高教育质量，促进教育公平。加大统筹城乡基础教育发展力度，高标准、高质量普及义务教育和高中段教育，重点解决好农村和欠发达地区教育基础薄弱问题，完善困难家庭学生助学政策，积极解决民工子女就学问题。高度重视高等教育的发展，不断提高高等教育质量和大众化水平，鼓励高等院校优化专业设置，强化办学特色，全面提高人才培养水平和科研创新能力。鼓励在校学生科技创新和发明创造。大力发展职业教育，逐步扩大城乡劳动者接受职业教育的覆盖面。支持浙江大学和中国美术学院打造世界一流大学，扶持若干普通高校跻身国内一流大学行列，扶持若干职业技术院校建设成为国内一流职业院校。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，引导民办教育健康发展，加快形成终身教育体系，构筑学习型社会。

　　(二)大力推进城乡统筹就业。就业是民生之本。要强化政府促进就业职能，完善城乡统一的劳动就业政策，切实加强就业和再就业工作。继续发展劳动密集型产业，重点发展就业容量大的服务业，大力开发公益性就业岗位。积极鼓励和支持自主创业。加快完善就业服务体系，加强劳动力市场体系建设，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业工作，加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务。完善就业援助制度，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业。加强企业劳动合同管理和劳动行政监察，保障劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。

　　(三)进一步完善社会保障体系。健全社会保障制度，加大政府对社会保障的投入，逐步提高保障水平。大力推进企业职工基本养老保险扩面，加快事业单位养老保险改革，有条件的地方积极探索建立新型农村养老保障制度。进一步扩大企业职工基本医疗保险覆盖面，加快城镇居民医疗保障制度建设，健全新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保障全覆盖。重视发挥商业保险的作用。加强城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险工作。建立健全城镇住房保障体系，完善农村住房政策性保险制度。认真做好农民工的社会保障工作。完善被征地农民基本生活保障制度。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养，以及教育、医疗、住房等救助水平。大力发展社会福利事业和慈善事业，切实做好优抚安置工作。加快发展老龄事业、残疾人事业和红十字事业。

　　(四)理顺和规范收入分配关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高劳动收入在初次分配中的比重，完善社会收入再分配政策，加快形成效率与公平兼顾、促进共同富裕的收入分配格局。健全企业最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度，建立健全企业工资增长机制，不断提高职工工资水平。全面规范收入分配秩序，重点加强对垄断行业收入分配的调控。加强个人所得税征管，有效调节过高收入。

　　(五)不断提高人民的健康素质。加快发展医疗卫生事业，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强城乡医疗卫生基础设施建设，建立健全县乡村三级卫生服务网络，完善城乡社区卫生服务体系。加强覆盖城乡的公共卫生体系建设，做好重大传染病防治工作。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强体育设施建设，完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动。增强竞技体育综合竞争力，力争在国际国内重大赛事上取得好成绩。

　　(六)切实维护社会稳定。高度重视和加强政府社会管理，创新社会管理体制，健全社会管理网络，着力加强对社会组织和互联网“虚拟社会”的管理，提高对外来人口的服务和管理水平。建立健全社区公共服务网络，强化社区公共服务功能。创新发展“枫桥经验”，健全信访工作制度，畅通民意表达渠道，完善群体性事件预警和处置机制，及时化解人民内部矛盾。完善乡镇(街道)综合治理工作机制，深入开展基层平安创建系列活动。深化治安防控体系建设，积极预防、严厉打击刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。严防严打境内外敌对势力、“法轮功”等邪教的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动。完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。切实加强安全生产和食品药品质量安全监管。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法打击扰乱市场经济秩序的各类违法犯罪活动。

　　五、加快推进文化建设，繁荣社会主义先进文化

　　先进文化是民族凝聚力和创造力的集中体现，是全面建设小康社会的重要标志。必须大力发展社会主义先进文化，建设社会主义核心价值体系，构建和谐文化，切实加快文化大省建设步伐，进一步增强文化综合实力，不断提升现代社会文明程度，促进人的素质全面提高。

　　(一)不断强化人民群众团结奋斗的思想基础和精神动力。坚持马克思主义的指导地位不动摇，广泛深入地宣传党的理论创新成果，唱响中国特色社会主义主旋律，不断巩固和发展社会主义意识形态。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成共识、凝聚力量。积极开展理想信念、基本国情和形势政策教育，加强和改进思想政治工作，不断增强党的思想理论工作的说服力和感召力。进一步繁荣发展哲学社会科学，加强马克思主义理论研究，深化中央一系列重大战略思想在浙江实践的研究。加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，充分发挥其正确舆论导向作用，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬长期以来浙江人民在创新创业伟大实践中锻造的浙江精神，努力营造在创新中创业、在创业中创新的社会氛围，进一步激发浙江人民创新创业的活力，推进浙江在创新创业中实现新的发展。

　　(二)积极培育文明和谐的道德风尚。牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深化廉政文化建设，广泛开展文明礼仪宣传教育活动，引导人们自觉遵守基本行为准则，努力追求更高的思想道德目标。加强关心下一代工作，把未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育放在重要位置，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展“共铸诚信”活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，建立健全社会信用体系。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入推进群众性精神文明创建活动，大力倡导城乡志愿服务，不断提升城乡文明程度。

　　(三)全面推进文化体制改革。积极推进文化创新，进一步解放和发展文化生产力，不断激发文化发展活力。深入推进文化管理体制改革，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的格局。坚持把社会效益放在首位，积极深化公益性文化事业单位改革，提高公共文化服务能力。稳步推进经营性国有文化单位改革，加快推进国有文化集团的资源整合和结构调整，培育有较强竞争力的市场主体，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。深化文化市场综合执法改革，依法加强文化市场的监管。

　　(四)繁荣文化事业和文化产业。大力发展文化事业，加强精神文化产品的创作生产，努力打造一批体现优秀历史文化、反映时代精神、具有一流水准的文化精品力作，造就一批在国内外具有较大影响的文化名人。加快完善城乡公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，培育文化下乡载体，扶持发展基层自办文化，努力满足人民群众的精神文化需求。加强文物保护和文史档案工作，建立健全历史文化名城、街区、村镇保护体系，加强非物质文化遗产的挖掘、抢救和保护。优化文化产业发展布局和结构，大力发展区域特色文化，加快发展动漫等新兴文化产业，积极利用先进技术和现代经营方式改造传统文化产业。鼓励支持非公有资本进入法律法规未禁止的文化产业领域。进一步推动文化“走出去”，实施一批重大对外和对港澳台文化体育交流项目，支持文化产品和服务出口，扩大浙江的文化影响力。

　　六、扎实推进政治建设，发展社会主义民主政治

　　建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持社会主义法治理念，积极推进民主法制建设，全面提高社会法治化水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　(一)完善党的领导方式。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究解决他们工作中的重大问题。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，充分发挥其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。坚持党管武装原则，认真贯彻“军民结合、寓军于民”的战略思想，加大国防教育力度，加强国防动员和后备力量建设，继续关心支持驻浙部队建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

　　(二)加强社会主义民主制度建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派的合作共事，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步扩大基层民主，积极探索基层民主的有效实现形式，完善村(居)民自治，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，不断健全政务公开、村(居)务公开、厂务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　(三)推进社会主义法制建设。加强地方立法工作，完善立法机制，提高立法质量，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章。全面推进依法行政，加快建设法治政府。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批，节约行政成本，提高行政效能。积极推进司法体制改革，建立健全司法工作保障机制，大力推进执法规范化建设，促进公正司法。加强司法救助和法律援助工作，规范和拓展法律服务。认真实施“五五”普法规划，切实增强全民法律意识和法律素质。

　　(四)改革和完善决策机制。积极推进决策的科学化、民主化，完善科学民主的议事规则和决策程序，健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。建立健全社情民意反映制度和涉及群众切身利益重大事项公示、听证制度，完善专家咨询制度，扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。建立健全决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

　　(五)加强对权力运行的制约和监督。认真贯彻执行党内监督条例和省委关于党内监督十项制度实施办法，完善巡视制度，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问质询和经济责任审计等制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督，积极发挥司法机关和行政监察、审计等部门的监督职能。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用。