浙江文化体制改革的基本经验

2007年06月18日 浙江在线新闻网站

　　中国社会科学院浙江经验与中国发展研究课题组

　　浙江的文化体制改革得益于改革开放的大环境，在全国文化体制改革综合试点工作的推动下，在省委明确的战略思路的引导下，取得了引人注目的成绩。我们亦从中获得了一些经验和启示。

　　只有和发展战略紧密结合，文化体制改革的目标才能清晰，思想准备才能充分

　　纵观浙江文化体制改革任务的提出和定位过程，我们发现，浙江省委、省政府为了应对经济、社会发展新阶段的挑战，提出了建设文化大省的战略，并将文化体制改革与这一战略目标紧紧结合起来，始终服务于文化大省建设的重大战略任务的需要，并随着文化大省建设目标的不断清晰而不断深入，这就使得浙江省委、省政府对推进文化体制改革的思想准备比较充分。

　　文化体制改革在浙江被赋予了三重使命：一是提炼和与时俱进地弘扬浙江精神，推进文化建设，以创新精神整理浙江发展市场经济的文化基因和原动力，为浙江省提前实现现代化提供精神动力；二是发展文化产业，为浙江经济超越瓶颈约束，实现产业提升、结构转型，创造新的经济增长点和支柱产业；三是推动公共服务事业的发展，落实人民群众的文化权利，为建设平安浙江，实现浙江省经济、政治、文化、社会四位一体和谐发展提供公共文化支撑。这样一种认识为浙江省文化体制改革打下了坚实的思想基础。

　　我们获得的启示是：必须始终将“发展”和“改革”这两个基本环节紧扣在一起，根据发展的需要理解改革的必要性，以推进改革的举措解决发展中面临的障碍和问题，并以发展的成效检验改革的成果。

　　只有从解放和发展文化生产力的实际需要出发，文化体制改革的措施才能落实

　　改革文化体制将解放文化生产力，这是一般的道理，目前的文化管理体制已经不适应发展的需要，急需改革，也是普遍的形势。但是在不同的地方，经济、社会发展水平不同，市场经济体制发育成熟程度不同，解放文化生产力的现实需要不同，改革的工作条件也会有所不同。浙江文化体制改革试点以来的经验说明，一个地方经济发展水平如何，市场经济环境成熟与否，民营文化企业“增量领域”是否活跃，很大程度上影响着国有文化机构“存量领域”改革“内生动力”的大小，影响着文化体制改革的进展。在国内其他很多地方国有文化经济还在体制内摸索改革路径，寻找“存量”突围方向的时候，浙江的民营文化产业已经准备好了登堂入室。当一些省还在为国有文化单位改革内生动力不足忧虑，还在摸索如何以“先放开增量再盘活存量”的方式推进改革的时候，浙江省国有文化机构早已开始在市场中伸展手脚，形成了迅速扩张的战略态势，这是浙江省文化体制改革所以能够得到有力推进的重要原因。

　　我们获得的启示是：解放和发展文化生产力的实际需求，是文化体制改革的客观条件，必须根据实际情况制定改革方案，否则就不能落实。

　　只有与构建和谐社会的相关改革配套进行，文化体制改革才能不断深化

　　我们的研究发现，由于浙江省近年来提出实施“八八战略”、建设“平安浙江”的重大战略部署，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体整体推进，文化体制改革获得了新的体制环境的依托。与这种体制环境配套，浙江省文化体制改革有可能率先走向深入，在创新公共文化管理体制、构建公共文化服务体系方面创造新的经验。

　　浙江省文化体制改革是在一种特别有利的环境中展开的：市场经济环境较为成熟，民营文化企业较为活跃，相比较而言国有文化经济部门较小，体制内“存量资源”不大，从整个社会来衡量，改革成本不高。这些有利条件使浙江省可以在体制改革方面先行一步，率先创新公共文化服务管理体制，构建公共文化服务体系。浙江省已经表现出在文化体制改革方面继续“先行一步”的发展势头。

　　我们获得的启示是，文化体制改革就像脱去一件束缚文化生产力发展的过时的外衣，但是，旧的外衣脱去了，新的衣服并非一下子就设计完成或者马上就能合体。政府从办文化走向管文化意味着政府管理环境的复杂化，需要新的技巧和政策手段，并借助于一定的社会组织的发育和社会体制的改革。

来源： 浙江日报 作者： 编辑： 朱小燕