今后五年工作的建议

　　今后五年，是全面提升我省工业化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要深刻认识经济社会发展的阶段性特征，深刻认识社会主义初级阶段反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败斗争贯穿于我省经济社会发展的全过程。今后五年全省反腐倡廉工作的总体要求和主要目标是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真履行党章赋予的职责，坚持党要管党、从严治党，坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，进一步抓好大案要案的查处，进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保证省第十二次党代会确定的全面建设小康社会、继续走在前列的奋斗目标顺利实现。经过五年努力，党员干部从政行为进一步规范，党风政风进一步好转，腐败现象易发多发势头进一步得到遏制，人民群众的满意度进一步提高，力争基本建立具有浙江特色的惩治和预防腐败体系。

　　一、加强作风建设，严明党的纪律，保证中央和省委重大决策部署的贯彻落实

　　各级党委、纪委要紧紧围绕中央和省委重大决策部署，全面加强作风建设特别是领导干部作风建设，严格执行党的纪律，加强监督检查，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。

　　加强对落实科学发展观情况的监督检查。督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚定不移地走创业富民、创新强省之路，大力支持和保护各级领导干部谋划发展、勇于实践的积极性，坚决防止和纠正违背科学发展、和谐发展要求的行为。重点加强对推进社会主义新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、完善社会保障体系、创新社会管理体制等政策措施落实情况的监督检查，保证我省全面建设小康社会各项战略举措落到实处。

　　加强对作风建设情况的监督检查。督促各级领导干部自觉践行胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气，树立重德、唯民、唯实、慎权、慎独的从政理念，做弘扬新风正气、抵制歪风邪气的模范。大兴求真务实之风，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。坚持和深化领导干部蹲点调研、下访、约访等制度，深入基层、深入实际，搭建多种形式的沟通平台。厉行节约，反对浪费，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，坚决制止和纠正公款大吃大喝、出国(境)旅游和进行高消费娱乐等行为。深入开展机关效能建设，切实解决一些机关和部门作风不实、效率低下、办事推诿、行政成本过高等问题。

　　加强对党的纪律执行情况的监督检查。切实维护党章和其他党内法规，严肃党的政治纪律，坚决维护党的团结统一，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对和纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。

　　二、坚持党政机关、国有企事业单位、农村基层组织“三位一体”工作布局，深入推进惩防体系建设

　　深入落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》，把惩防体系建设纳入经济社会发展总体规划，及时制定出台年度工作要点。坚持以教育、制度、监督、改革、惩治为重点，以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为方式，建立健全思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。

　　加强党政机关、国有企事业单位和农村基层组织的惩防体系建设。抓住行政审批、工程建设、土地出让、资金使用、政府采购等重点领域，针对管人、管钱、管事等关键岗位，建立健全党政机关惩防体系。抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购等企业经营管理的关键环节，建章立制，加强监管，建立健全与现代企业制度相配套的国有企业惩防体系。以高等学校、科研院所和公用事业单位为重点，着力建设事业单位惩防体系。以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，深入推进农村基层惩防体系建设，加强农村基层党风廉政建设。探索开展城市社区、非政府组织、非公企业反腐倡廉工作，努力实现惩防体系的全覆盖。

　　三、加强领导干部教育、监督和廉洁自律工作，进一步规范权力行使

　　加强反腐倡廉教育。组织广大党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志反腐倡廉思想，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。围绕建设社会主义核心价值体系，深入开展理想信念、社会主义荣辱观、党纪条规和法律法规、从政道德、廉洁自律等方面的教育，引导广大党员干部特别是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。深入开展示范教育和警示教育，对不同岗位的党员干部进行针对性教育，创新教育方法和载体，提高教育效果。大力开展反腐倡廉网络宣传教育。深化廉政文化建设，全面实施“六进”工程，大力建设廉洁的社会文化、组织文化和职业文化，努力营造全社会抵制腐败的良好氛围。进一步整合宣传教育资源，增强反腐倡廉教育合力。

　　加强对权力运行的制约和监督。发展党内民主，强化党内监督，全面落实党内监督十项制度，进一步发挥全委会作用，完善党委议事规则和决策程序，深入开展“三谈一述”，加强党员对领导干部的民主评议和民主测评，认真开展党内询问和质询。深化巡视工作，扩大巡视范围，完善巡视制度，改进巡视方式，充分运用巡视成果。完善纪检监察派驻(出)机构统一管理工作，积极探索派驻(出)机构实行有效监督的途径和方法。强化行政监察，更加有效地开展廉政监察、执法监察和效能监察。加强财政监督和审计监督。认真贯彻《政府信息公开条例》，深化政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开工作，推行党务公开，提高权力运行的透明度。认真总结推广基层自治和民主管理方面的经验，进一步扩大基层民主。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，形成监督合力，提高监督实效。

　　加强领导干部廉洁自律工作。领导干部尤其是主要领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定，定期报告廉洁从政情况，及时整改存在问题。抓住一个时期内领导干部中比较普遍、干部群众反映比较强烈的突出问题进行集中治理，坚决纠正利用职权或职务影响为本人谋取不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等行为。认真研究解决领导干部廉洁自律方面的新情况、新问题，及时提出有针对性的措施。积极稳妥地推进职务消费制度改革。

　　四、严肃查处违纪案件，切实维护党的纪律

　　查处违纪案件是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，任何时候决不能有丝毫放松。各级党委要提高认识，进一步树立正确的政绩观，切实重视案件查处工作。

　　坚持有案必查，严肃查处有影响的大案要案。继续重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；着力查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件；严肃查办损害群众利益的案件和发生在基层的以权谋私案件；注意查办发生在垂直管理系统、垄断性行业和新经济社会组织的案件。在严厉惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的惩处力度。

　　严格依纪依法查处案件。坚持党员在党纪面前人人平等，凡是违犯党纪的行为，都必须受到追究。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。进一步加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。积极运用现代科技手段，努力提高办案工作的科技含量。加强对办案全过程的管理和监督，保障举报人和被调查人的合法权利。剖析典型案件，完善规章制度，发挥查处案件在预防腐败方面的重要作用。

　　五、深化纠风工作，着力解决损害群众利益的突出问题

　　坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，抓住“纠正、建设、评议、改革”等关键环节，扎实推进纠风工作。

　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。针对群众反映强烈的突出问题，每年确定工作重点，开展专项治理，务求抓一项、成一项，不断巩固治理成果。继续认真解决教育收费、医疗服务、食品药品安全、环境保护、安全生产和土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、涉法诉讼等方面损害群众利益的突出问题。继续做好减轻农民负担、企业负担工作。以专项治理、民主评议、行风热线等为载体，不断健全以查促纠、以评促建、纠建并举的工作机制。深入治理商业贿赂，建立健全防治商业贿赂长效机制。

　　加大从源头上防治不正之风的工作力度。大力推进教育体制、医疗卫生体制、药品流通体制等改革，建立和完善维护群众利益的长效机制。围绕农村义务教育经费保障、新型社会救助体系、新型农村合作医疗等重大民生问题加强监督检查，促进维护和保障群众利益各项政策的落实。建立健全社会利益表达、诉求和协调机制，探索开展党风廉政民意测评和廉情预警工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

　　六、加大体制机制创新力度，努力拓展从源头上防治腐败工作领域

　　坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，大力推进制度建设，从经济、政治、文化、社会等各个方面拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　深化重点领域改革。以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，全面建设电子政务实时监督系统，加强对行政许可和非行政许可审批行为的监管，完善行政服务中心建设，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，推动服务型、责任型政府的建设。加快建立和完善公共财政体制，全面推行部门预算、国库集中支付和绩效评价制度，加强对行政事业单位国有资产的监督管理。深化投资体制改革，推进政府投资项目代建制，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的监督管理。深化干部人事制度改革，完善干部工作监督机制，坚决克服用人上的不正之风。进一步规范和完善公务员津贴、补贴制度。

　　进一步完善市场竞争机制，推进公共资源的公平、公开、公正配置。完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，建立健全资源开发、公用事业特许经营等方面的招拍挂制度，深化统一招投标平台建设，加强对招投标行为全过程的监督。改革公共服务、公共产品的供给和配置制度，探索采取招投标、合同外包等新机制，促进供给主体多元化、配置方式市场化。加强对行业组织和中介机构的监管。建立健全政府、企业、个人信用的征信体系，完善市场准入和退出机制。

　　七、切实加强对反腐倡廉工作的领导，全面推进纪检机关自身建设

　　反对和防止腐败是一场严肃的政治斗争。各级党委要以高度的政治责任感，把反腐倡廉工作纳入经济、政治、文化、社会建设和党的建设的总体部署。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，各级党委反腐败协调小组组长应由同级纪委书记担任。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，建立健全有效开展组织协调的工作机制和制度，加强对惩防体系建设、大案要案查处、源头治理、纠风治乱等工作的组织协调。各部门要把反腐倡廉工作融入行业管理和队伍建设，使之协调发展、同步推进。各级领导班子和领导干部要以身作则、敢抓敢管，做“为民、务实、清廉”的表率，切实抓好本地区、本部门的反腐倡廉工作。严格执行党风廉政建设责任制，全面推行“三书两报告”制度，强化工作考核和责任追究，确保反腐倡廉任务落到实处。

　　建设一支高素质的纪检干部队伍，是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的重要保证。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，支持纪委全面履行职责，及时研究解决重大问题，高度重视纪检干部队伍建设。各级纪委要按照胡锦涛同志提出的“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，切实加强思想政治建设、能力建设和作风建设。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加大对纪检干部的教育培训、轮岗交流力度，强化内部督查，健全业务规范、职业操守和约束机制，不断提高反腐倡廉工作能力。广大纪检干部要模范遵守纪律，自觉接受监督，刚正不阿、勤奋工作，坚决同腐败行为作斗争，以反腐倡廉的实际成果取信于人民。

　　省第十二次党代会为浙江未来五年发展描绘出宏伟蓝图，纪检机关肩负的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委和中央纪委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全面建设惠及全省人民的小康社会而奋斗！