三、取得的初步成效

　　清理高耗能、高污染行业，强化节能减排，发展循环经济，是一项长期的工作，任务艰巨，要在经济快速增长的同时，实现节能减排目标，任务更为艰巨。今年一季度，我市在实现生产总值增长14.4%,规模以上企业产值增长27%的情况下,节能降耗工作继续取得了较好成效。如一季度全市万元产值能耗下降了6.7%，单位GDP电耗下降了3.02%，降低率居全省第4位；单位工业增加值电耗下降3.78%，降低率居全省第3位。具体表现在：

　　1.“两高”行业得到全面整治。高耗能高污染行业整治以来，我市已先后外移或淘汰了落后印染产能18亿米，纺丝20多万吨；散装水泥率已达70%。高耗能的水泥、热电企业产能得到有效控制。据对去年通过清洁生产审核验收的52家省级试点企业统计，完成清洁生产总投资1.56亿元，年节电7989万千瓦时，节水1128万吨，节煤5.8万吨，节汽15万吨，削减COD(化学耗氧量)5848吨，SO2(二氧化硫)731吨，削减工业固体废弃物(包括利用量)3.8万吨，企业因清洁生产而产生的经济效益1.84亿元。同时,全市产业结构也出现了加速调整趋势，特别是服务业发展趋势明显加快，去年第三产业增速达到14.6%,同比提高0.9个百分点,创下了近十年最高增幅,高出二产增速1.1个百分点。

　　2.污染趋势从源头上得到有效控制。严格环境准入制度，对不符合有关规划、不符合产业政策、不符合污染物排放标准、不符合环境功能区划要求的建设项目一律不批，三年来环保项目否决率达20%左右，“三同时”验收合格率在90%以上。各种节能技术改造着力推进，印染、酿酒等高水耗企业广泛开展了中水回用，通过提高水资源综合利用效率减少污水排放总量。

　　3.工业园区生态化改造步伐加快。全市已有6个经济开发区(工业园区)完成了生态园区创建规划，其中袍江工业区成为我省首家也是唯一一家创建“国家生态工业示范园区”试点单位。绍兴县柯桥经济开发区和绍兴生态产业园区开展了省级生态工业示范园区创建；嵊州经济开发区被联合国工业发展组织列为“绿色产业示范区”；新昌高新技术产业园区创建省级生态工业示范园区建设规划已通过评审，并已经省发改委批复同意。

　　4.重点环境问题得到有效解决。一是重点流域，即曹娥江流域。曹娥江是绍兴的母亲河，在我市境内长157km，流域面积达5169km2,占我市总面积的62.6%，抓住曹娥江流域污染整治就是抓住全市污染整治的重点。为此，市政府出台了《曹娥江流域环境综合治理行动方案》，综合整治工作已于2006年全面展开，其中流域十大环保基本设施已经完成60%以上。二是重点区域，上虞精细化工园区污染整治工作已通过了省环保局的考核验收；新昌江流域污染整治工作计划在今年10月份前通过验收。三是重点行业，即印染、医化、水泥三大行业。针对行业污染特点，开展了一系列专项整治，并取得明显成效。如全市印染行业定型机废气专项整治，2006年投入资金1.8亿元，完成定型机治理1078台，治理面达到85%，治理率达80%以上。四是重点企业。重点高耗能企业300家，重点污染源企业403家(有重复)，如对占污染负荷80%以上的重点污染源企业，全部实行AB类分类管理，实行排污许可证制度，对A类污染源企业以削减污染物排放总量为目标，对B类污染源企业以控制污染物排放量为重点，有序推进。综合治理。

　　5.城市生态环境不断改善。我市通过连续几年“两高”行业、企业的治理整顿，坚持不懈地推进节能减排工作，环境质量基本稳定，局部地区还有明显改善。2006年，全市城市空气质量指标基本达到国家二级标准，优良天数占85%以上。城市生活垃圾集中处理率达100%，涉及放射废源收贮率达100%。前不久，我市还获得了全国11个首批国家生态园林城市试点城市之一，环境保护实现了历史性突破。

　　四、存在的主要问题

　　1.节能减排虽成效明显，但仍面临较大压力。十一五期间，我市节能降耗目标是，在经济保持高位增长的前提下，万元GDP能耗、万元工业增加值能耗年均要求分别下降4.4%和5.8%；化学需氧量、二氧化硫排放总量要分别削减15.1%和15%，难度很大。从工业经济结构看，我市现有的一些主要产业，如印染、化工、医药、水泥等，都是耗能排污大户。如到目前全市年用能在5000吨标煤以上的企业已达300家，(去年是281家)，占了全省总数的21.1%，这样的产业结构在短期内很难有所改变。

　　2.部分企业主社会责任意识还有待提高。一些企业社会责任感缺失，以牺牲环境来获取一已之利现象还比较普遍。对节能减排是增强企业竞争力的有效途径认识不足。部分企业管理、创新能力弱，缺乏专业的环境管理人员和必要的环保技能和环保手段，环保管理落后。还有的企业布局不合理，生产工艺落后，设备老化，存在很多环境安全隐患。3.节能减排监管难度越来越大。主要是节能减排法律法规还不够完善，能效标准和减排体系制定工作滞后，节能减排技术服务机构建设滞后，监测装备落后，管理人才短缺等。

　　4.能耗减排统计基础工作不够扎实。由于全社会综合能源消耗量涉及农业、工业、建筑业、服务业、居民家庭等诸多领域，涉及的能源又包括煤、电、气、油等多个指标；而目前统计制度健全的条目仅为规模以上工业企业能耗、全社会用电量(不包括企业自备发电部分)等，全社会的煤、油、气等指标还没有形成规范的统计。

　　五、下步工作打算

　　第一，抓根本，着力调整结构。一是有效控制高能耗高污染行业。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。提高节能环保市场准入门槛。二是加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。特别是要抓住占全市污染负荷80%以上的重点污染企业，实行严格的限期治理制度。三是大力发展高新技术产业和现代服务业。积极实施“腾笼换鸟”，加快退二进三，推动市区非都市型工业企业尽快向开发区(园区)转移，腾出空间发展高附加值产业。加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，以降低整体能耗水平。四是大力发展循环经济，在纺织印染、化工、供热、建材等重点行业大力推行清洁生产。深化资源综合利用，对现有的工业园区实施生态化改造，努力构建生态产业链。第二，抓难点，切实加大监管力度。加快推进重点污染源自动监控系统，确保年底基本完成建设任务。加大执法力度，对恶意偷排、环保设施不启用的企业一旦查处坚决予以严惩。启动重点企业与国内外行业能耗先进水平对标活动，引导开展能源审计。

　　第三，抓关键，引导企业技术创新。推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设。组织共性节能减排技术攻关，实施一批节能减排技术进步与应用重点示范工程。加快推进体制机制创新，在推广合同能源管理模式基础上，积极培育专业的节能减排服务体系，拓宽服务领域。

　　第四，抓保障，切实完善工作机制。一是完善政策机制。继续清理纠正对“两高”企业的扶持政策。按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。二是完善投入机制。在鼓励企业加强节能技术改造、发展循环经济、提高项目投资强度、加强土地集约利用等方面加大力度。继续加大环保投入，近期重点抓紧绍兴污水处理三期、工业和医疗废弃物处置中心二期、袍江污水收集系统提高完善等工程。三是完善市场机制。逐步完善土地、水、排污权资源使用差别化、阶梯式价格调节机制。

　　第五，抓考核，严格落实节能减排责任。结合半年度经济形势分析，对各地节能减排、清理“两高”行业情况再进行一次督查。完善企业节能减排考核评价体系，排前10名的分别授予绍兴市“节能标兵企业”、“减排标兵企业”称号，并分别予以奖励。加强节能减排管理基层基础建设，要求重点企业必须落实专人，及时上报有关能源和污染物排放统计数据。

　　六、建议和要求

　　一要培育完善节能减排中介服务机构。建议由省有关部门牵头，组织开展节能减排共性技术联合攻关，为企业实施节能技改提供“一条龙”服务。探索建立节能服务投资担保机构。培育发展节能产业和节能市场，争取更多节能技术成果实现转化、对接、推广和应用。

　　二是由国家统一制定“两高”行业社会责任管理体系，切实增强企业的社会责任意识。

　　三是加强行业协会建设。利用这次行业协会清理整顿有利时机，健全行业组织，更好地发挥协会在促进行业自律，提供公共服务、承担政府部分职能等方面的功能。