二、实施西湖综合保护工程的奋斗目标、指导思想和基本原则

　　西湖综合保护工程的准备期时间很长。对这项工程，市委、市政府十分慎重，本着“如履薄冰、如临深渊”的负责态度，进行了大量的前期调研工作，掌握了丰富的第一手材料。在此基础上，邀请了省内外的建筑、规划、风景园林、美学、文化、雕塑等方面的专家反复研究论证，广泛征求省委、省政府、省军区领导和市人大、市政协及老同志的意见，认真听取和吸纳市民群众的意见建议。可以说，实施西湖综合保护工程是民主决策、科学决策的产物。

　　西湖综合保护工程的奋斗目标：以“三个代表”重要思想为指导，以“申遗”为目标，以保护西湖、还湖于民为宗旨，以积极保护、淡妆浓抹、三水贯通、突出文化为总要求，坚持积极保护的方针，在充分展现西湖原有风貌和特色的基础上，形成“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局，把西湖风景名胜区打造成为自然景观优美、人文景观丰富、服务设施一流、交通便捷通畅、环境整洁卫生、管理科学合理的世界级旅游景区，成为世界遗产。

　　实施西湖综合保护工程的指导思想：一是抓大放小。名胜区重点抓好规划管理和重大项目、重要景点的建设。对一些小项目则充分调动和发挥所在街道、村、社区和景区内予以保留、不需搬迁单位的积极性，不搞大包大揽；二是顺藤摸瓜。抓住杨公堤、北山街等重点，带动整个西湖风景区的建设。三是先易后难，逐步推进。以此为指导，在具体工作中，我们坚持“整治、引水、美化、造景”八字方针。其中，整治、引水、美化一步到位，在此基础上进一步造好景点。整治是第一位的，包括农居改造、道路和环境整治、拆除围栏、调整绿化等。引水是关键，在用足用好现有山水资源的基础上，着重做好从钱塘江引水的文章，经过沉淀和预处理后，把透明度达到1.2米的江水引入西湖。同时，通过引入水系，恢复杨公堤。美化是手段，改变西湖西部植被单一的状况，加大农业产业结构调整力度，鼓励和引导农民少种粮食，多种花草树木，发展观光农业。造景是辅助，在完善规划的前提下，抓好景区建设，体现湖西景观特色。

　　具体工作中，我们感到生态、文化、休闲三者的关系必须处理好，要准确把握好一个度。这个度就是不仅要求生态与西湖和谐、文化与西湖和谐、休闲与西湖和谐，而且包括那些为休闲服务的设施也要与西湖和谐。西湖是“主角”，其他都是为西湖服务的“配角”。因此，早在进行方案设计时，我们不单纯地从一个景点的角度去考虑问题，而是首先考虑为西湖综合保护工程做规划。我们认为，检验一个设计方案、一个保护工程，关键就在于有没有做到与西湖和谐相处、能不能在西湖边上站住脚。以此为指导，我们在工程的具体实施过程中，注重坚持以下基本原则：

　　保护第一、生态优先。在西湖边搞建设极为敏感。我们坚持做到淡妆建筑、浓抹花草，建筑越少越好、花草越多越好。西湖既是“自然造化”的产物，又是“人工雕琢”的精品，保护工程必须牢固树立精品意识，确保环湖的所有景点和建筑都能“虽由人作，宛若天开”，经得起历史的检验。为此，我们本着对历史、人民和后代高度负责的态度，树立保护好历史文化遗产就是最大政绩的理念，严格遵照“申遗”标准，贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，在西湖风景名胜区内绝不新建、扩建同风景名胜无关的建筑物和构筑物，原有的有碍景观的建筑物、构筑物都按规划进行遮挡、改造，影响严重的坚决拆除；保护和维护西湖风景名胜区原有生物种群、结构及其功能特征，体现生物多样性，保护典型而有示范性的综合体；严格控制名胜区内的常住人口和农居建设，严格控制区内的建筑高度、体量、造型、层次和色彩，降低人口密度和建筑密度；千方百计加强名胜区内的文物古迹保护和非物质形态文化保护，保持自然与人文景观精致和谐、相得益彰的特色；按照自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区和发展控制区等划分，对西湖风景名胜区实行分类、分级保护，确保保护工作落到实处。

　　传承历史、突出文化。文化是城市的根系和灵魂。因此，打好“文化牌”，是实施西湖综保工程的“战略制高点”，能否突出文化内涵，是衡量工程建设成败的重要标尺。为此，我们按照《威尼斯宪章》确定的原则，充分注重保存历史文化遗存的完整性、真实性、连续性和可识别性，不仅在规划上注重文化导向、更在建设中着重体现文化品位；不仅注重整体文化氛围、更注重历史细节和文明碎片；不仅重视风景名胜的文化内涵、更注意景区内外商业环境的文化特色，加大文化资源的整合力度，做到山水与人文完美结合、天然与人工精致和谐，保持西湖文化序列完整、特色鲜明，使人们在领略湖光山色、如画风景中体味独特的文化气息，在抒发怀古之情、兴亡之叹中感受扑面的风景魅力。

　　以民为本、为民谋利。西湖是杭州人的西湖，更是中外游客的西湖。我们从站在代表最广大人民群众根本利益的高度，坚持执政为民的从政理念，在工程的规划、设计和建设中，处处体现以民为本，充分体现人文关怀，高度重视人民群众和中外游客的需要，重视人与自然的和谐统一，满足中外游客寻根访古、回归自然、陶冶情操的需要，同时，坚持以服务市民、服务游客为目标，以市民满意、游客满意为标准，以舒适感、亲切感、优美感等为出发点，通过实施综合保护工程，实现以管理为中心向服务为中心转变、以自我为中心向游客为中心转变、以局部利益为中心向全局利益为中心转变，使西湖风景名胜区真正成为中外游客休闲游览的旅游胜地，成为体会美的享受和接受文化熏陶的好去处。

　　整体规划、分步实施。西湖综合保护工程是一项综合的宏大系统工程，需要精心策划、精密运筹，统一部署、群策群力，不可能毕其功于一役。而且每一项子工程，像现在建成的“三大景区”，本身也是一个巨大工程，再加上西湖的特殊性、重要性，更要求我们来不得半点心急和马虎。欲速则不达。为此，我们做好了打持久战的决心和准备，尊重科学规律，摒弃任何急功近利的思想，把控制、整治、保护有机结合起来，把着眼长远和立足当前有机结合起来。在战略上，着眼于数年时间，抓紧搞好西湖综合保护的整体规划，为全面推进打好基础；在战术上，着眼于好中求快，每年排出一两个工程实施方案，明确任务和进度，集中力量，逐个突破。