杭州12项对策

　　应对国际金融危机

　　2009年，杭州经济社会发展的指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，以贯彻党的十七届三中全会和省市委全会精神为重点，以新一轮解放思想大行动为动力，审时度势，因势利导，乘势而上，应对金融危机的挑战，实现杭州跨越发展。

　　明确了这一指导思想，杭州还要重点研究并落实12项对策措施，包括：

　　坚定奋斗目标；全面实施“城市国际化”等六大发展战略；建立现代产业体系；解决“四农一村(农业、农村、农民、农民工、城中村)”问题；

　　帮助中小企业渡难关；扩大消费需求；强化招商引资；扩大外贸出口；

　　推进重大项目；加强民生保障；优化发展环境；坚定必胜信心。

　　12项对策里，我们重点给大家说说下面这3项：扩大消费需求、推进重大项目、坚定必胜信心。

　　关注农民和农民工消费

　　在全球经济增长放缓、国际市场需求疲软、投资拉动趋弱的情况下，以外需为主拉动经济增长路子越走越窄，扩大内需特别是扩大消费需求，已成为最重要的动力。

　　对杭州来说，扩大消费需求，关键是要关注两大消费群体、培育八大消费热点，形成“2+8”为重点的消费新模式。

　　两大消费群体，就是农民和农民工群体。

　　专家认为，中国农村消费市场的启动，至少可以支撑中国经济30年以上的持续高速增长。

　　启动农村消费市场方面，杭州将在提高农民收入、增加农民财富基础上，疏通农村商品流通渠道，提供更多适应农村市场的产品。

　　同时，大力发展农村公共事业，健全完善基本医疗保障和基本养老保障制度，加快转变农民消费观念和生活方式，激发农民消费热情。

　　加快农村城市化步伐，推进郊区城市化进程，加快农村富余劳动力和农业人口向非农产业转移，变农民消费为市民消费。

　　杭州现有280多万农民工，是一个庞大的消费群体；而且，新一代农民工的消费观念有了很大转变，消费结构正在升级换代，消费实力不断增强，这块市场，大有潜力。

　　这种消费，不仅包括衣食住行等物质产品的消费，也包括教育、文化、娱乐等精神产品的消费。

　　杭州要维护农民工的合法权益，提高他们的收入水平，提供更多适合他们的消费产品。

　　八大消费热点见(图三)。

　　“我们将继续加大政府在医疗、卫生、社会保障领域的投入，解决大家的后顾之忧，改变大家不敢消费、储蓄过多、消费不足的现状。”王书记说。

　　救楼市

　　是为救经济、救银行、救百姓

　　统计显示，今年前三季度，杭州市区商品住宅(不含经济适用房)销售面积同比下降50%，这也是国际金融危机对杭州消费市场影响的体现。

　　王书记在报告中特别提出，要抓好近日出台的24条“房地产新政”的落实，确保杭州房地产市场稳定健康发展。

　　“房地产新政在社会上引起了很大反响，街头巷尾、传媒网络都在讨论，政府要不要‘救楼市’。我认为，‘救楼市’不是为了救房地产企业，而是为了救经济、救银行、救百姓。”王书记说。

　　目前，杭州88%的家庭拥有自有住房，个人购房贷款余额达1077亿元，一旦杭州楼市大落、房价大跌，这些家庭的资产就会大幅缩水，贷款购房的家庭甚至会变为“零资产”，甚至是“负资产”，从而就有可能发生大量“断供”事件，甚至拖垮银行。

　　这只是最直接的结果。房地产业是杭州的支柱产业，也是带动性很强的龙头产业，一旦杭州楼市大落、房价大跌，必然导致房地产投资大幅下降，进而拖累建筑、建材、家电、设计装潢、金融保险、广告传媒、旅游休闲、餐饮娱乐等行业，造成经济萎缩、失业增多、税收减少、老百姓生活水平下降。

　　同时，与房产市场息息相关的土地市场必将进入不景气周期，政府土地出让收益会大幅减少。

　　目前，土地出让金是解决民生保障的重要来源，杭州有6项涉及民生保障的资金直接来源于土地出让金，包括土地收益基金、廉租房保障基金、城管基金、农业土地改善基金等。

　　前三季度，杭州有37.68亿土地出让金投入到六大基金中，估计全年投入总数将超过50亿。

　　土地出让金中，还有部分用于经济适用房建设，目前，杭州的经济适用房已经做到“房等人”，原则上，1985年出生的23岁小青年，符合申请条件的，也能申请到价格大大低于商品房的经济适用房，这在全国还是首例。

　　如果土地市场不景气，相应的城市建设、城市管理和民生保障资金也会大幅减少，最终受影响的还是老百姓。

　　目前，全国已有18个城市出台稳定房地产市场政策，国家也陆续实施相应举措。

　　10月17日，国务院常务会议提出，加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房；10月22日，财政部新闻办公室公布，11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税等。

　　“危机管理理论告诉我们，处置危机，必须又快又重，出手早、下药猛，否则就会付出更大的、不必要的代价，杭州出台房地产新政，应该说是适时的、正确的。”王书记说。

　　推进重大项目

　　能快则快、能上则上

　　各国在处理金融危机时，都有一个共识，出现出口增速下滑、消费需求不旺、民间投资信心不足等情况时，要把扩大政府投资，特别是加大基础设施项目建设，作为扩大内需、拉动增长的关键之举。

　　上世纪30年代美国罗斯福新政中实施的“田纳西工程”，就是个很好的例子。

　　为扩大政府投资，美国联邦政府拿出33亿美元，在田纳西河流域修建了一大批水利工程，不仅使300万英亩农田免遭水灾，也使350万居民平均收入提高了9倍。

　　10月17日召开的国务院常务会议，也明确提出，加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目，保持合理的投资规模。

　　杭州要按照“能快则快、能上则上”原则，再上一批政府投资的关系民生的基础设施建设项目，其中包括：

　　钱江新城等20座新城、“西溪天堂”等100个城市综合体、地铁二期、第二绕城公路、沟通钱江两岸杭嘉绍三市的钱江通道及接线、九堡大桥及接线、连接浦沿和转塘的之江大桥及接线等；

　　另外，杭宁客运专线和杭甬客运专线已获项目建议书批复，铁道部和省政府要求年内开工建设；沪杭高铁也已进入审批进程，争取世博会期间开通。