基层民主渐成大势

　　浙江日报12月10日讯 30年风雨兼程，30年沧桑巨变。中国特色社会主义民主政治正在浙江这片热土上进行着广泛的实践，她正深刻地改变着我省的经济和社会生活。

　　我省30年不断推进民主进程的实践充分证明，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，才能更好地调动人民群众的积极性，才能真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　事件回放：直选“小巷总理”

　　2003年3月23日，对于宁波海曙区的居民来说是不同寻常的一天。那天，辖区内59个社区同时实行居委会直接选举，由此揭开了全省社区直选的序幕。当时，人们不曾想到，“海曙直选”会成为一个耀眼的名词被载入史册，成为全国基层民主从农村走向城市的标志；而他们是历史上第一批“吃螃蟹”的人。

　　改革开放激发了人们对民主的探索与设计。5年后的今天，记者翻阅海曙区当年的直选规程，其改革不乏创新之举：候选人提名权完全交给群众，不再由街道指定。凡本人自愿报名并有10名选民联名支持者，都可成为候选人。

　　30年来，禁区，一个个被突破；时代，一步步在前进。两年后，一场“自荐海选”的大幕在杭州余杭区唐家埭村徐徐拉开——

　　“选举就是为了选出真正为村民办事的干部！”朴素的村民约定：凡自愿为全村服务，同时符合相关条件的村民，都可报名参加村委会成员的竞选。选民可以选举“自荐”人，也可以另选其他选民。这个史无前例的选举模式，迎来了一场“真正实现村民当家作主的伟大变革”——

　　村委会成员候选人由一直以来的“上头”内定变为村民“海选”产生。我省千万农民手持选票，走进专门设立的投票间，自由地表达自己的意愿。

　　农村民主意识空前高涨，村民自治不断深入。在我省今年换届选举成功的29970个村中，凡是村民自治章程，村委会都须依据党的方针政策和国家法律法规，结合本地实际，经全体村民讨论制定；村里财务，村委会都要向村民公开，接受监督；经村民民主评议不称职的村干部，要按照程序进行调整……

　　如今，这场波澜壮阔的变革仍在继续。

　　事件回放：泥土里诞生的“村议会”

　　早春二月，温岭市泽国镇，每季度一期的民主恳谈会如期举行。178名村民将会议室挤得满满当当，共商公共财政预算。

　　镇领导一介绍完预算方案，一只只手就举了起来——拿惯镰刀、锄头的农民抢着使用麦克风发言。“我要和镇长算笔账！”“教育投入占财政预算的比例要增加！”村民们高声大嗓、各抒己见。镇领导耐心记录，会后表态，把村民的意见提交即将召开的镇人代会，作为决策参考。村民听得高兴，掌声雷鸣。

　　2004年，温岭民主恳谈获得第二届中国地方政府创新奖，被誉为“泥土里诞生的村议会”，并在全国推广。村民们说：“自从有了恳谈会，我们不仅知道镇里要干什么，还可以决定该不该干和怎样干。”镇干部说：“如果不扩大基层民主，就难以满足广大群众对基层事务管理的参与愿望。”

　　时光荏苒。今天，这个富有乡土气息的基层民主样本已经走过10个年头。

　　10年来，台州的民主恳谈会随着实践的不断推进，得以进一步深化，从农村走向城市，从党外走向党内，从松散型走向规范，从提建议、意见、解决个性问题向决定重大事项和解决区域全局性、关键性大事转变。2003年，温岭市新河镇镇政府为解决当地非公有制经济劳务纠纷，受民主恳谈的启发，创造发明了行业工资集体协商制，不仅使工人工资稳步提高，还让温岭告别了“用工荒”。

　　这些年来，全省各地农村不断涌现形式多样的民主沟通、民主对话、民主管理载体，如“民情夜谈会”、“民主决策五步法”、“村务大事票决制”等。这些极富探索实验精神的创新，在形式和内容上不断丰富着“人民当家作主”的内涵。

　　事件回放：村委会的“第三驾马车”

　　武义县后陈村，一个由乱到治的城郊小村，诞生了全国首个村务监督委员会，堪称中国21世纪农村基层民主监督的一道新风景。

　　2004年6月18日，后陈村村务监督委员会与村“两委”并列，直接参与村级事务的决策与监督，被称为村委会“第三驾马车”。

　　时隔4年后，武义县550多个村已普遍设立监委会。记者在后陈村看到，村的财务公开项目内容都非常详细，哪怕是村干部购买一包招待香烟，都得如实公布，下面盖有监委会审核后的签名和公章。

　　农村搞直选，但“选举”仅仅是农村民主政治的第一步，武义农村这一创造性实践，改变了以往村民对村务仅仅是事后监督的缺陷，成功地实现了事前、事中、事后的全程监督，可以及时发现差错和启动纠错程序，有效地解决了民主选举与民主决策、民主管理、民主监督三者之间的衔接，意义重大。

　　而今，“后陈经验”已扎根于之江大地，结出累累硕果：天台的“廉情监督站”、瑞安的村干部“过错行为引入民事诉讼机制”、新昌乡村“典章”制度……

　　依靠人民集中民智

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我省30年不断推进民主进程的实践充分证明，只有依靠人民，坚持走群众路线，广泛听取意见，才能立法为民、便民、利民；才能体察民情、反映民意、集中民智、深得民心。