【关键词】应对金融危机

　　【提案者】省政协常委、民建浙江省委会专职副主委兼秘书长黄小杭

　　【背景】

　　改革开放30年来，浙江大步走向世界，形成了充分利用国际能源原材料、品牌技术，充分利用国际商品市场的“两头在外”经济格局。“两头在外”是浙江勇于改革开放，成功地把地理环境、浙江精神、国际市场等诸多因素有机结合的杰作，使浙江从一个资源小省一跃成为经济大省。

　　随着浙江向经济强省迈进，尤其面对金融危机，浙江如何进一步坚持完善“两头在外”，同时大力开拓省内国内市场，把“两头在外”与转型升级、扩大内需共同发展、互相促进，充分运用好国际国内省内的资源和市场，是关系浙江发展的战略性、方向性和可持续性的重大问题。当前，对国际金融危机带来的复杂性、严峻性，值得进一步高度重视：

　　一是国际市场能源原材料供求巨烈动荡，价格大起大落。如石油经历了从2007年的每桶50多美元飙升到140多美元，又暴跌到30多美元的“过山车”，使企业无所适从。作为不可再生的稀缺资源，紧俏、上涨是主流，滞销、狂跌是暂时的。2007年浙江全省一次能源输入率达95%以上。

　　二是欧美发达国家虚拟资本大幅缩水，实体经济受到重创，消费水平总体上急剧下降。这样对中国、对浙江的进口将大大减少，这种减少恐怕不是一年半载的。2007年浙江外贸依存度和出口依存度分别达到71.6%和51.9%。

　　三是国际金融危机易使“两头在外”瞬间转变为“双重夹击”。 “两头在外”对浙江尤为重要，进口数量不断膨胀的能源原材料需求，出口不断扩大的浙江产品，越来越依赖于国际市场。在世界经济繁荣时，“两头在外”无疑是一个巨大的财源；经济萧条时，又往往是抵住喉咙的利剑。

　　四是省内国内市场发展的潜力巨大，但难度也不小。浙江经济经历了“千家万户办企业”的初级阶段，今天又面临自主创新夺品牌、节能降耗发展低碳经济的更为艰巨的任务；国家正在大力开发中西部、振兴东北，世界经济在低迷中也显现许多机会，“浙江人经济”又面临脱胎换骨大发展的考验。只有卧薪尝胆地完成这一转变，才能成为经济强省。

　　浙江对外开放和科学发展，正在不断向前推进。从“八八战略”到“两创”总战略；这次对金融危机见事早、行动快；保增长、抓转型、重民生、促稳定，各项具体政策措施正源源不断推出并产生效果。坚持完善“两头在外”，大力开拓省内国内市场是一个浩大的工程，是一篇大文章。

　　【建议】

　　一、把完善“两头在外”、开拓省内国内市场，作为浙江发展的全局性、紧迫性的战略加以研究。

　　我们对形势要有清醒的认识，从最好处争取，从最坏处准备。当世界金融危机还在深化之时，“两头在外”的省份率先走出困境的难度是很大的。这场金融危机是多年来内外不良因素积累、众多领域泡沫破灭的结果；经济“肌体”在采取抢救而苏醒后，仍处于全面紊乱，需要较长时期调养，逐步扶正康复。特别要警惕，由经济、政治、军事、社会、民族、宗教等诸因素合力引起的动荡，可能长期存在；经济缓慢回升与危机波段回潮，可能交替进行。

　　浙江要深化“两手抓”，即坚持抓对外开放，完善“两头在外”；坚持抓扩大内需，开拓省内国内市场。要努力探索“两个结合”，即探索对外开放与扩大内需两者的最佳结合方式方法，运用内外两个市场的最佳度及关节点。要研究对外开放与扩大内需，在不同的经济繁荣期和萧条期，不同的国家地区，不同的领域行业，不同的企业消费者中，所体现出来的优势与劣势。要探索相对灵活的经济运行方式，趋利避害，在国际经济的平稳繁荣期，要大胆运用好的资源、技术、资金等要素；冷静对待动荡危机期，有进有撤，有取有舍。

　　对上述问题的研究，不仅需要从行业企业的零星、局部探索，更需要从全省综合、系统的研究。经过金融危机的洗礼，化危机为机遇，置死地而后生，真正完成浙江经济的“腾笼换鸟”、实现浙江发展上更新更高的台阶。

　　二、以发展“低碳经济”和打造“品牌强省”，带动浙江节能减排、转型升级，减缓在资源、技术的对外依赖。

　　2003年，国际社会提出发展“低碳经济”，倡导以低能耗、低污染为基础的经济模式，逐步减少煤炭、石油等不可再生、污染的资源，大规模采用太阳能、海洋能、风能等可再生清洁的资源，同时实现“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”。这标志着人类正在摒弃20世纪传统的增长方式，走出一条生态文明的新路子，是继农业文明、工业文明之后又一次重大变革和进步。2007年9月，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织领导人会议上，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。

　　发展“低碳经济”对浙江有着极其重大的意义。浙江是资源小省，一边是大量资源输入，一边是资源利用率较低，污染较严重。重化工业、制造业是浙江不可缺少的支柱产业，今天又开始新一轮基本建设大投入，但同时一些发达国家正想把碳密集企业和高能耗项目向中国转移，这些项目50年内很难搬迁；如果我们的建设仍沿用当前的非低碳技术，那么高能耗高污染将长期无法逆转，也无法在未来履行《京都议定书》，对产业、就业、环境、社会都将产生冲击。对此，浙江要在全国率先叫响发展“低碳经济”，把它写入《政府工作报告》，制定专项发展规划，减轻资源进口的压力，实现经济发展与生态文明的同步进行。

　　切实认识加快“品牌强省”建设的重要性和紧迫性。品牌是高科技、自主创新、知识产权、市场占有率等因素的集合体，浙江是全国数一数二的“品牌大省”，但缺乏像可口可乐、皮尔卡丹、奔驰等世界级品牌，许多企业在国际市场只能靠“贴牌”、“配件”赚点加工费。浙江要根据中小企业多、区域经济强的特点，加快高科技创新，打造自主品牌，大大提高产品、服务的附价值；用“龙头名牌”统领产业基地，通过坚持不懈的努力，在农副产品、工业品、服务领域全方位打造出世界级的浙江品牌。

　　三、发扬发展浙江精神、浙江人经济和“山海经济”，抓住投资机遇，进一步开拓浙江产品市场。

　　与时俱进的浙江精神，是浙江战胜金融危机的巨大精神动力，浙商是浙江经济发展的源动力和宝贵财富。全社会要更加弘扬浙江精神，提升企业家的创业信心，形成爱护、尊重企业家、人民群众创业的良好氛围。企业家要把创新创业与社会责任更好地结合起来，面对危机不灰心、不乱套、不倒下；既努力规避风险，又捕捉国际市场资源、人才、企业、资金等要素的最佳“抄底”时机，巩固传统市场，开拓新兴市场，为新一轮经济上升而练好内功，打好基础。相信经过金融危机考验的浙商，是更加成熟和真正的现代企业家。

　　抓住国家4万亿和浙江今明两年4000亿投资机遇，引导中小企业、高科技企业积极参与，踊跃投资，走出经济困境。对转型升级，既要坚定不移，加快速度，长期坚持，又要区别情况，分类指导，注意实效。关注国内中西部、东北地区，那里有广阔的土地、丰富的资源和刚刚起飞的经济，受金融危机冲击相对较小，2009年不少省份还上调了经济增长目标，是浙江投资创业、品牌销售的巨大而长期的市场。

　　发挥“山海经济”的优势。浙江有建设海洋强省的优势，但要注意合理布局重质量，与浙江内陆强大的加工制造业结合，建设具有浙江特色的港航经济，避免全国港航重复建设、产能过剩的隐患。浙江地形“七山”中蕴藏丰富的资源，是扩大生产、增加收入、丰富消费的大市场，也能缓减农民下山进城带来的压力，各级政府要抓好科技培训，引导产品销售，促进山区经济发展。

　　浙江城乡人均收入居各省之首，拥有很强的消费能力，但必须进一步推进完善就业、就医、就学、养老等社会保障制度，使群众放心消费，大胆消费。这些年浙江房地产市场发展很快，当前重点是防止价格可能快速下降的“硬着陆”对经济社会的冲击，争取通过几年的“软着陆”，尽快释放泡沫，价格回归合理，重启较大规模的内需。政府要与人民群众风雨同舟，过几年紧日子，把政府开支尽量多的让给投资、让给低收入群体，共度难关，战胜危机！