近日，杭州市政府拿出了今年的“立法计划书”，2009年的政府立法计划中，正式项目有9个。

　　地方性法规草案包括：杭州市蔬菜农药残留量监督管理条例(修订) 、杭州市环境噪声管理条例(修订) 、杭州市控制吸烟条例、杭州市户外广告设施管理条例。

　　政府规章包括：杭州市城市河道保护管理办法、杭州市行政机构设置和编制管理办法(修订) 、杭州市实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(修订)、杭州市临时占用挖掘城市道路管理办法、杭州市应对突发事件应急征用实施办法。

　　预备项目13个。地方性法规草案包括：杭州市建设工程施工安全管理条例、杭州市安全生产监督管理条例、杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例、杭州市物业管理条例(修订)、杭州市征用集体土地房屋拆迁管理条例(修订)、杭州市城市绿化管理条例(修订)、杭州市机动车辆排气污染管理条例(修订)。

　　政府规章包括：杭州市电梯安全监察办法、杭州市机动车配件经销管理办法、杭州市土地储备管理办法(修订)、杭州市农村公路养护与管理若干规定、杭州市电动自行车管理规定、杭州市个人信用信息征集和使用管理办法。

　　此外，还公布了杭州老字号保护与管理办法、杭州市信息技术安全管理条例、杭州市地铁运营管理条例等15个调研项目。

　　为什么它们能“挤”进立法名单

　　需要受到地方性法规、市政府规章“保护”的社会焦点很多，而每年的立法项目数量有限，排这份计划书是很有讲究的。

　　为什么今年杭州市政府要把立法的重点放在这些项目上呢？它们具备哪些急需立法的条件？如果涉及条例修改，修改的重点又在哪里？

　　对照这份计划名单，日报请杭州市政府法制办公室帮你解读这条新闻。

　　入选项目经过层层筛选

　　“市政府立法流程复杂而且严谨。 ”杭州市法制办法规处处长金志华说，以2009年的立法计划来说,在制定计划的前一年，也就是2008年，市法制办先要向各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位发出征集项目的通知，并通过网络公开征集项目。

　　经过筛选，备选项目提交立法咨询委员会专家开展论证。

　　反复论证和多方沟通后，市法制办初步拟定2009年政府立法计划，再次公示后报市政府批准。最终，才发布我们看到的市政府立法计划。

　　正式项目力保年内出台

　　金志华说，确定的项目按照立法条件的成熟程度，分为正式项目、预备项目和调研项目三类。

　　正式项目前期都开展了比较充分的调研论证，立法条件已经成熟，一旦正式列入立法计划将力保年内出台。

　　预备项目普遍为实际行政管理工作急需，前期也都开展了一些调研论证，但遇到具体制度设计等核心问题尚未明确、近期上位法是否修订尚不确定等问题，立法条件未完全成熟。一旦条件成熟，同样可在2009年内启动立法程序。

　　有些项目由于前期调研论证尚不充分，草案内容尚不成熟，或项目还无草案，因此列为调研项目。通过进一步开展调研论证，一旦立法条件成熟，同样可以进入立法程序。

　　《杭州市蔬菜农药残留量监督管理条例》解决追溯、抽检等几个顽症

　　市法制办：该条例2003年2月1日正式实施。但随着社会发展，公众对农产品质量安全的要求不断提高，蔬菜质量安全监管方面出现了一些新情况、新问题。

　　这次修订，重点解决几个“顽症”。包括建立健全蔬菜质量安全追溯制度、规范蔬菜质量安全监督抽检制度、加强蔬菜生产过程和经营过程的规范、完善行政执法手段和加大执法力度等。

　　《杭州市环境噪声管理条例》

　　运输、施工等噪声都得有人管

　　市法制办：杭州市1981年10月7日颁布《杭州市噪声管理暂行条例》，1999年第二次修正。

　　目前，杭州市环境质量总体保持稳定，部分地区环境质量有所改善。但是，城镇环境噪声污染问题日益突出，已成为城市环境公害之一，尤其是社会生活噪声、交通运输噪声和建筑施工噪声问题较为突出。据不完全统计，杭州市环境噪声污染投诉约占环境污染投诉总量的1/3。

　　对这些新情况、新问题，原《杭州市环境噪声管理条例》在管理部门职责分工、管理制度等一些方面已不能完全适应新形势需要。原条例关于法律责任的规定也需要进一步完善。

　　谁来“掐”灭香烟头是研究焦点

　　新制定项目

　　《杭州市控制吸烟条例》

　　谁来“掐”灭香烟头是研究焦点

　　市法制办：目前，我国尚未有一部在全国范围内普遍使用的控制吸烟的法律法规，对于吸烟的控制，主要通过地方立法或者规章加以约束。杭州市曾在1995年颁布《杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定》，但至今已有13年，已经不能很好地适应当前控烟要求。

　　之所以要为控烟立法，另一个重要原因是杭州市民对控烟立法需求非常强烈。80%的非吸烟者赞成杭州市控烟立法，甚至65%的吸烟者赞成控烟立法(从国外经验来看，人均GDP超过6000美元，控烟立法的需求就会明显增加，杭州今年人均GDP将超过10000美元)。

　　条例将对现有需要禁烟的场所区别对待，拟设定全面禁烟场所、部分禁烟场所、倡导禁烟场所，设立相应的合理惩罚。对于一般市民来说，是完全能够做到的。

　　禁烟条例如何执行，是大家最关心的问题。

　　从国内各大城市控烟立法内容看，执法主体绝大多数为卫生行政主管部门，部分城市也采用城管执法或卫生、城管联合执法的方式。但后者执法成本高、职责难以明确细化，单一卫生行政主管部门执法存在人员不足，难以满足大面积执法需要。

　　由谁来“掐”灭香烟头？这一次，条例将研究更多其他弥补方式。

　　《杭州市户外广告设施管理条例》

　　提升户外广告品位是目标

　　市法制办：目前杭州市户外广告存在问题比较严重，主要包括设置过多、过乱、过大、品位不高和存在安全隐患。

　　目前，杭州市直接可应用的地方性法规、规章有《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市户外广告管理办法》，但从管理实际来看，尚存在不少问题。户外广告设施设置许可事项不明确；户外广告设施设置的主管部门和审批主体不明确；针对户外广告设施设置的规范要求、规划编制等不明确；针对户外广告设施设置后的管理要求不明确。为进一步加强杭州市户外广告管理，美化城市环境，杭州市十分有必要、也已很迫切需要制定《杭州市户外广告设施管理条例》，来替代《杭州市户外广告管理办法》，并覆盖《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的相关内容。