新华网3月18日电 2009年初，诸暨市的农民俞德苗还在犹豫不决中。“看到国家对‘三农’工作的重视和政策扶持，想扩大种植规模，可是要再拿出资金来承包其他农民的土地，显然很困难，对扩大经营的念头也产生了动摇。”

　　昨日，他却手捧农民专业合作社的营业执照喜上眉梢。

　　浙江省工商局和浙江省农业厅联合公布的《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，让俞德苗的梦想照进了现实。

　　《暂行办法》的出台，为土地流转的保障、规范和推进，激活更多的土地成为流动的资本，找寻了一条新的路径。

　　土地亟待突围

　　2007年的春天，台州路桥横街镇湖头村村民吴宝西望着村子里荒废的良田感慨许久，“这样浪费了太可惜”。

　　为了让土地“活”起来，他在2007年4月牵头成立了台州市路桥天湖土地股份合作社，通过引进种田能人承包经营，与种植大户签订承包协议，盘活了村里297亩土地。

　　于农民而言，土地是最根本的生产资料。但是随着城市化的进程，像湖头村这样的土地抛荒现象屡见不鲜。台州市工商局路桥分局企业科徐伟晋的调研结果中，仅有30%的耕地用于农业经营。这对人均耕地面积仅为0.52亩、不及世界平均水平八分之一的浙江来说甚为“奢侈”。

　　“虽然一些二三产业发达的地区，土地流转取得了一定的成效，但再加速亦难。”浙江省农业厅副厅长赵兴泉说，截至2008年底，全省土地流转面积达546万亩，占总承包耕地面积的27.6%，参与土地流转的农户达276.54万户，占全省家庭承包经营农户的29.6%，浙江的土地流转率已经处在全国前列，“但是二、三产业有稳定收入的农民大部分已经流转出土地，导致进一步流转的空间受限、难度增大。”

　　而坚持农业经营的种粮大户们亦有不同的烦恼。诸暨种粮大户周永建为了搞水稻的规模化种植，和几个村民一起承包了村里一些农户的耕地，但是统筹的时候出了问题，结果承包地东一块、西一块，成了“插花地”。“一块水稻田里还有蔬菜地，灌溉都不同，这让规模种植、机械化发展的效率受到了影响。”

　　据专家预测，我国土地自然承载力为14-15亿人，这也意味着现在中国土地的承载已经接近极限。提高土地产能，增强我国农产品的国际竞争力，这是“粮食安全”问题下的必要考量。

　　十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中用“三个最”阐释了推进农村改革发展的必要性和紧迫性：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

　　原浙江省委主要领导曾提出，土地流转是一个再造农业生产主体的过程，可以大幅度提高农业资源利用率与农业劳动生产率。应该鼓励专业大户、农场企业按自愿、依法、有偿的原则，采取招标承包等方式，以较高的土地租金和股份分红吸收小农户的承包地，实现零星分包的耕地、水面、园地、林地的集中规模经营。同时，要让转出土地的农民成为新生产主体的农业工人，获得租金与工资双重收入。

　　“组织形式的创新，一直是浙江土地流转的活力所在。在跨越新遇到的门槛时，惟有再创新。”赵兴泉这样告诉导报记者。

　　《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》出台后，诸暨农民俞德苗等成了首批受惠者。

　　经营权作价的五大焦点

　　“经过基层细致的调研，我们认为土地流转今后的潜力主要在于兼业农户和股份合作流转。”浙江省工商局企业处处长张雪林说，土地流转必须以发展农民利益为取向，又要能引导农业的现代化发展。

　　习惯上，浙江省土地流转形式主要是两大类。一是有偿转包，指在集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，双方签订契约，明确权利与义务，浙江省约一半流转土地面积是采取这种方式；二是业主租赁，集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村社外的业主从事农业开发，并签订租赁协议并支付租金，全省约有三分之一的流转面积采用的是这种方式。

　　但是因为土地流转的随意性、短期性等特点，也让农业的发展遇上了新问题。

　　中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确指出：“为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。”而且按照承包法规定，土地流转应是农户间的流转、农业内部的流转，而流转的一个重要目的是提高农业生产效率，保护耕地资源，对于“以租代征”等违规流转，坚决禁止。

　　“我们最后把目光锁定在了农民专业合作社。”自2006年成立第一家农民合作社至今，浙江已涌现出1万多家合作社，基础好，带动的农户范围广，“以这个主体来集约土地资源，推进现代农业建设。”

　　“方向要大胆想，实践确是要小心行，要充分考虑保障农民的利益。”张雪林介绍说，修订《暂行办法》的过程中，对一些焦点问题前期充分调研，认真反复验证，“重点把握了五个方面的内容”。

　　一是遵循自愿有偿、平等协商的出资原则，以土地承包经营权作价出资，可进可退，可以新设立合作社，也可以在原有合作社中进行增资，但不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。可见不论怎样操作，对农民的土地承包经营权本身都没有任何影响。

　　二是投资对象。《暂行办法》中对土地承包经营权作价出资有明确的指向，即仅限于向农民专业合作社出资，不包括向公司、非公司企业法人、合伙企业等其他企业出资。这就保证了“专款专用”。

　　三是评估和验资。《暂行办法》第七条规定，农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，评估和验资按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定执行，由全体社员评估作价，不需要进行验资，一方面减轻了农民的负担，另一方面最大限度保护了农民的土地权益。

　　四是业务范围。《物权法》、《农村土地承包法》规定，农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途。因此，《暂行办法》第十条中明确要求，农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，该合作社的业务范围必须严格按照《农民专业合作社登记管理条例》第九条的规定核准，严格控制在农业领域内，不得进行扩张。

　　五是成员出资总额。鉴于农村土地承包经营权作价出资的特殊性，需要在相关材料中明确以农村土地承包经营权出资以及成员出资总额中农村土地承包经营权作价出资的数额，并对外公示。因此，《暂行办法》第十一条要求设立大会纪要或变更决议要明确记载同意以农村土地承包经营权作价出资，合作社章程、出资清单、营业执照中成员出资总额后都应当加载农村土地承包经营权作价出资的数额。

　　“我们在11地市调研的基础上形成了初稿，先后向省工商局法规处、农业厅经管处、全省农业系统全面征求意见，又提请浙江省人大法委、省政府法制办、农业厅专家反复论证后完成了最后的定稿，共14条办法。”张雪林说，“我们始终坚持的一条原则就是‘充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变’。”