浙江在线03月30日讯 在国际金融危机中，农民工无疑是受影响最大的群体之一。然而，在2009年的春天，在宁波这个东海之滨，有关援助农民工的举措接二连三出台，给这个“经济寒冬”增添了新的亮色，为全市外来务工人员带来了阵阵暖意。

　　举办11场外来务工人员职业介绍专场会，帮助5000人实现就业；实施外来工5年培训计划，造就20万名中高级技工；全面启动“百万新宁波人基本素质提升工程”，今年将有30万名外来工走进“网上课堂”；将住房困难的优秀外来务工人员纳入政策性住房保障体系，鼓励外来工中的高级技师、技师、工程师、高层管理人员和县级以上劳动模范在务工地购买限价房，并且允许他们在宁波落户……

　　循着全国独创的“1+X”外来务工人员服务管理模式，宁波快步前行。

　　“社保套餐”，走出一条破冰之路

　　农民工长期游离于社会保障之外的现象，已经引起了全社会的高度关注，成为我国城市化进程中碰到的“世纪难题”。

　　按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出的“依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障，探索适合农民工特点的养老保险办法”的精神，宁波市从促进经济健康发展、促进农民工权益保障、积极构建和谐宁波出发，要求劳动保障部门研究制订符合外来务工人员实际的社保政策。

　　经过一年多时间的酝酿，2007年11月，一项专门为外来务工人员这个庞大的群体量身打造的“社保套餐”终于浮出水面。这项制度的新意在于：更加符合企业和参保人员的实际，既考虑到特殊性，又承认有差别，兼顾到了外来务工人员和企业的双方利益；同时根据外来务工人员就业多样性和流动性强的特点，做到新老政策能衔接、高低社保上下可沟通、内外异地可转移，力求兼容相通。

　　这个专门为外来务工人员量身定制的“社保套餐”，让在甬务工的新市民都能实现“老有所养、病有所医”的愿望，使他们倍感温暖。

　　这是一项令人瞩目的创新，这又是一个在全国产生重大影响的社保新政。国内上百家媒体争相转载或报道了这一消息，且曾一度成为全国两会的热门话题，还受到了国务院领导的充分肯定，被评为“中国改革开放30年30个创新案例”之一。

　　农民工社保的“宁波模式”由此起步。一个曾经游离于城市社保“安全网”之外的庞大人群，成为这项重大政策的直接受益者，这是他们真正融入城市的起点。

　　“1+X”，送上一份“民生大单”

　　以外来工“社保套餐”为突破，围绕就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障、治理有力度的工作目标，宁波还密集出台了15项颇具“含金量”的配套政策：

　　——推出优秀外来工落户政策，获得劳动模范、先进生产者、优秀共产党员、首席工人、外来务工明星等荣誉的外来工，可办理落户宁波手续，其配偶及未成年子女可一并随迁；

　　——推荐优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员、社区民意代表甚至基层干部；

　　——外来工就业指导和职业介绍全程免费，参加职业技能培训，每人还可获得300元以内的经费补助；

　　——在全省率先将外来工纳入公共卫生服务体系，与本地居民享受“同城待遇”。

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　　这个被称之为“1+15”的庞大的政策体系，基本覆盖了外来务工人员学习、工作和生活等方方面面。

　　这份改善民生的“政策大单”，让广大外来务工人员普遍得到了实惠。

　　全市建立外来务工人员定点培训机构159家，去年组织在岗外来务工人员技能提升培训近12万人次，参加各类学历证书教育的外来务工人员有1万余人，10余万名外来务工人员接受了基本素质提升教育。

　　去年全市中小学共接收外来人员子女24.22万人，比上年净增2.82万人，其中公办学校接收15.67万人，接纳比例达到64.7%。减免学杂费5400余万元，接受地震灾区学生1600余人。

　　去年共落实公共卫生补助经费1785.47万元，外来工子女免疫率达到98.5%，为113.6万名外来已婚育龄妇女落实了“五同五联五免费”的市民化服务，计划生育服务管理率达到90%。外来人员信息登记率、出租房屋信息登记率分别为90.8%和100%。

　　全面融合，绘就一幅和谐图景

　　“老宁波人，新宁波人，都是宁波人；第一故乡，第二故乡，都是咱家乡。”这是宁波新老市民和睦共处的真实写照。

　　当成千上万的新宁波人用辛勤和汗水融入城市建设者的大潮时，宁波同样以宽阔的胸怀报以真诚的回馈。

　　一个只有600多名常住人口的小村，吸纳了3000多名外来村民。几年前，这里出现的一个由新老村民共同建立的和谐促进会，把小村打造成了一个和睦相处的大家庭，没有发生过一起刑事案件。

　　这就是慈溪市坎墩街道五塘新村创出的新老宁波人和谐共处的新路子。作为外来务工人员人数居全大市首位的慈溪市，338个村级和谐促进会正在把80多万名外来务工人员融入第二故乡新家园。

　　按照“党的领导、依法管理、共建共享、促进融合”的原则，宁波加快了融合组织的建设步伐。目前全市外来人员100人以上的村(社区)融合组织建成率达到100%，涌现出1358个融合性社会组织。

　　有一个场景至今令人激动，2007年8月16日，来自江西铅山县农村的杨晓霞从市领导手中接过了户口迁入证书，正式成为宁波市民。这位宁波维科精华家纺有限公司制品分厂二车间的纺织女工，用自己在宁波务工10年的优秀表现完成了从一个打工者到市民的命运转折。

　　“从市政府设立外来务工人员服务和管理办公室，到把每年的12月7日定为外来务工者节；从实施外来工技能大培训计划到评选外来务工明星、外来务工劳模，政府的很多举措都让外来务工人员感觉到了浓浓的暖意。”目前已成为浙江省第一个以外来务工人员身份当选全国人大代表的杨晓霞说。

　　有一个画面至今令人难忘：2007年11月6日，在首届中国最具幸福感城市评选揭晓晚会上，在宁波扫了6年大街的徐辉站在颁奖台上，把一块金灿灿的“中国最具幸福感城市”奖牌颁给了宁波市市长毛光烈。

　　“幸福是大家共同创造的，也是大家共同享受的。这个‘大家’，既包括宁波本地人，也包括外来务工人员，是所有生活、工作在这个城市里的人。”毛光烈说。

　　“我喜欢宁波，在这个城市工作，我觉得很幸福。我愿为宁波扫一辈子的地。”徐辉，这位浙江省首位外来务工人员人大代表用朴实的话语道出了新宁波人的共同心声。

　　宁波不但见证了390万名新市民创造的巨大物质财富，也在分享着他们创造的宝贵精神财富。一幅共建共享的和谐画卷在宁波徐徐展开。