公民权益保障，基本公共服务均等化，千方百计为低收入群众增加收入，节能减排，自主创新，重大项目建设——全面小康六大行动计划是落实党的十七大和省第十二次党代会精神、深入实施“创业富民、创新强省”总战略、全面建设惠及全省人民小康社会的重大举措。我省各地、各部门对此高度重视，各尽其责，着力解决人民群众最基本、最直接、最现实的利益问题。

　　从今天起，本报将推出“保增长·新征程——推进全面小康六大行动计划”系列报道，着重介绍我省在推进全面小康六大行动中取得的成果，今天刊出第一篇——公民权益依法保障行动计划。

台州路桥工商分局人员在商品质量检测车内检测腌制食品。 新华社发

　　 浙江在线06月15日讯   “我是安徽寿县人，别看我到杭州打工只有两年时间，但感觉自己就是这个城市的主人。一次，我在网上看到浙江省人大就《浙江省流动人口居住登记条例》征求网民意见，于是我提了一个建议：办证不要收费。后来我从报纸上看到，这个条例已经顺利通过，而且还说，办证不得收取任何费用这个决定是吸收网民的意见……哈哈，我一直在想，我的意见，政府真的听了。”

　　这位叫康光旭的送水工，同记者聊起此事，一脸的自豪。

　　经过5年努力，我省人民的政治、经济、文化、社会权益得到更多尊重和保障，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决。

　　食品——给每样食品都装上“GPS”

　　“民以食为天”，食品安全自然成为老百姓权益的保障之本。

　　对于食品安全，传统的监管模式成本高、效率低、影响差。几年前，在一次大规模的食品批零企业专项检查行动中，一家超市把所有的证、票堆在地上，叠起来比两个人还要高，当时要抽查一种食品，要求超市出具相关证票，对方找了2个多小时都没找到。

　　许多时候，食品安全的监管跟着媒体曝光走，跟着领导批示走，长期处在提心吊胆、疲于奔命的境地。不过，现在这已成为历史。

　　现在浙江的工商部门按照商家的经营习惯，设计了一个食品安全电子监管平台，给每件食品安装了“GPS”，运用现代编码技术、数据库技术和网络技术，建立统一的信息化平台。经营户只要在电脑上录入某种商品信息，这些数据就会自动反馈到工商部门的平台上，再由系统分门别类管理，形成统一的食品档案数据库。

　　有关专家认为，这是对传统监管模式的颠覆，是对流通领域食品安全监管模式的革命，大大提高了经营者防范食品安全事故的能力。

　　吃，事关老百姓最基本的权益。“一定要让百姓吃得安全”，这是浙江始终咬定的一个战略目标。比如，全面实行食品生产企业“红黑榜”制度，公布和淘汰食品生产质量安全不合格企业。再比如，近日，在省委组织部出台的《关于健全完善促进科学发展的干部考核评价机制的实施意见》中，把食品药品安全满意度作为一项评价指标纳入地方党政领导班子考核。这是浙江省在推进食品药品安全“地方政府负总责”上又一新突破。

　　去年底，省食品安全委员会办公室组织6个综合评价组，对全省11个地市的食品安全工作进行了现场检查和评价。检查结果表明：2008年全省食品安全满意度达75.6%，公众对当前食品安全状况基本满意。

　　药品——药监暗访组在行动

　　除了食品，药品安全也越来越被老百姓所关注。今年1月，长兴县药监局接到群众举报，称有人因服用消渴降糖胶囊造成低血糖休克。长兴县公安局专案组先后在重庆、西安等地抓获4名犯罪嫌疑人，查封、扣押了600余箱“神州草”消渴降糖胶囊和“活骨丹”风湿骨痛丸等11个品种的假药。

　　去年4月，新昌县公安局根据线索，发现一个省内外相互勾结、人数众多、手段隐秘的药品制假网络。该团伙2005年底至案发，涉嫌生产假阿莫西林等1亿粒。2008年9月10日，此案被公安部立为第二批制售假劣商品挂牌督办案件。新昌县成立公安、药监联合专案组，成功摧毁该团伙，先后抓获14名犯罪嫌疑人，追缴查扣假阿莫西林等1937万粒，收缴数千公斤制假原料和40余台机器设备，总案值8000余万元。

　　人命关天，药品安全来不得半点马虎。近年来，浙江药监、公安部门对制售假药一直保持高压打击态势，查获了一批涉及面广、影响大、案值高的大要案。

　　打击是一种手段，长效还在检查和监督。去年，省药监部门派出15个暗访组，深入全省各地进行查访。全省药品监督抽验覆盖面46%，超额完成省政府40%的目标。

　　目前，全省药品监管网络实现全覆盖，共有监督员、协管员、信息员37544人；县、乡、村药品基本实现了连锁或配送；100%的县级医院、乡(镇)卫生院、98.85%的村卫生室和95%以上的社会医疗机构(包括个体诊所)基本达到了药品规范化管理要求。

　　听证——让老百姓有说话的地方

　　“我强烈反对在公共场合抽烟，我今年的两次严重咳嗽，就是被动吸烟引起的”。“抽烟是我唯一的嗜好，条例只保护了不抽烟的人，没有尊重烟民”……4月29日，在杭州市法制办召开的一场关于公共场所控烟的立法听证会上，来自社会各界的代表针对修改过的《杭州市公共场所控制吸烟条例(草案)》发表自己的意见，有些意见针锋相对。

　　家住杭州市河坊街的陈先生也是一位热衷于参加听证会的代表。去年省法制办召开《浙江省烟花爆竹安全管理办法》立法听证会，是老陈第二次参加的听证会，与其他代表的观点不同，老陈不赞同全面禁止烟花爆竹的燃放。“应该设立专门的燃放区，堵不如疏嘛”。老陈说，以前老百姓不能在公开场所燃放爆竹，所以都会私底下偷偷燃放，这更增加了危险性，与其遮遮掩掩，不如将大家集中在一块，在享受喜庆气氛的同时又能保证安全。

　　立法听证会是被看作广大老百姓参与立法工作的最佳渠道。在浙江，召开听证会已经成为立法工作中的重要程序。

　　省法制办副巡视员、立法二处处长张定富告诉记者，凡是涉及公民切身利益、社会重大公共利益和各方面意见分歧较大的立法项目，今后都将要求举行立法听证会，以保证立法决策的民主与科学。

　　听证，使公民的知情权、表达权、参与权和监督权得到了集中体现。

　　处罚——怎么罚罚多少电脑里科学量化

　　李昆伦是宁波象山某快运有限公司的司机，近日他驾驶的大货车因为擅自加长了车身而被湖州运管吴兴大队查获。按相关规定，此类违章应处以5000元至2万元的罚款。在违章处理中心，运政人员一边对他进行教育，一边将其违章情节一一输入电脑，跑运输多年的李昆伦知道，类似违章处罚至少5000元以上，到底罚多少他心里没底。不到一分钟，眼前的电脑上便显示出量定的罚款参照为7000元。李昆伦第一次爽快地交了罚款，“这样量定罚款公平，不用四处再找关系说情，大家心服口服。”

　　对李昆伦的罚款，运管人员依据的正是刚投入试用的道路运输行政处罚智能量化系统。这也是湖州运管处结合工作实际历时一年开发成功的，运管部门试图以科技手段确保处罚公平、公正，限制自由裁量权的随意使用。

　　目前，该系统已对9个道路运输规范性法律文件中所涉及到的案由参数进行细化，据技术人员称，这些参数在以后执法过程中，还会不断调整完善，使得参数配置更科学。

　　湖州运管处目前启用道路运输行政处罚智能量化系统，将行政处罚的裁量权细化并交由电脑来量化和认定，防止了人工裁量中出现的各种“交易罚”、“态度罚”、“畸轻畸重罚”的出现，实现了自由裁量权过程化控制质的飞跃。

　　今年3月1日，湖州运管部门推出一种新措施，采用道路运输行政处罚智能量化系统，来替代传统的人为处罚，对各种罚款设计具体标准，由电脑计算出结果，约束了执法人员的自由裁量权。

　　系统运行至今，已累计处理完成了2644起道路运输违章案件，提高了办事效率，也使得湖州道路运输执法初步实现了透明案件处罚、公正行政处罚以及便捷群众办事的目标。据悉，这在全国是个首创。

　　如今，湖州这一做法作为依法行政的一个样板，已在浙江全省进行推广。