浙江在线07月28日讯 最近一段时间，无论是在清晨还是半夜，鲜有手机能逃脱垃圾短信的“骚扰”。

　　“现在还只是文本短信，以后3G手机普及了，视频也可以随便发，对日常生活造成的影响将越来越大。”市民王升明禁不住感慨道：垃圾短信，何时不再嚣张？

　　垃圾短信的利益链有多长

　　公司、发送者、运营商是与垃圾短信有直接关系的三方。央视“3·15晚会”曾曝光运营垃圾短信业务的分众传媒。调查显示：发送者发一条垃圾短信的成本只需四五分钱，发送量大的话，成本还可降低。而每发送一条垃圾短信，运营商就有一毛钱的收入。

　　记者在谷歌搜索中发现了宁波某短信群发公司的报价单：发送5.7万条短信4000元，发送10万条6500元。公司还表示，目前月发送量5000多万条，最高处理能达每小时350万条。以月发送量5000多万条计算，这家公司月营业额就有300多万元。

　　“垃圾短信有一条很长的利益链，对需要发送的公司来说，短信营销的成本远低于广告成本；发送者只需简陋的设备就能赢利；运营商则收取短信费用。”市信息产业局网络与通信管理处处长费建华分析，“除此以外，市民健身、买房、买车、看病等都需要填报个人信息，这些个人信息也成为部分商家牟利的工具。”

　　低门槛造成群发公司迅猛发展

　　“一只三四百元的‘短信猫’就可以成立一家群发公司。”宁波市信息产业局网络与通信管理处副调研员梁斐这样形容短信群发公司的混乱状态。

　　所谓“短信猫”是指短信群发器。日前，记者以买家的身份在颐高数码见到了这种短信群发器：一只手掌大小的银色长方形盒子，一端配有连接电脑主机的端口，另一端则设有天线插口和指示灯，整个机器重量只有130克。与短信群发器配套的有一张软件，用户安装这个软件后，就可随意编辑短信内容，操作非常简单。

　　“单口380元，多口价格翻番。”店主所说的单口和多口是按群发器能安装的SIM卡张数来划分。只可插一张SIM卡的为单口群发器，价位最低。多口群发器最多可插8张SIM卡。

　　“因为一些运营商限制单张卡每小时发送短信条数，你最好买多口的。”店主推销道。

　　“市民收到的垃圾短信主要是通过短信群发器发送的。由于短信群发器主要通过网络购买、地下交易，相关部门还没有专门的销售管理、备案登记，查处难度相对较大。”梁斐说。

　　治理垃圾短信难在何处

　　“对垃圾短信没有明确定义，相应法律法规的缺失，造成了目前垃圾短信泛滥的局面。”费建华表示。

　　“究竟什么是垃圾短信，法律没有规定，市民的理解也不一样。”梁斐解释，同样一条房产信息，对需要买房的人来说提供了参考信息，而对更多的人来说则构成了权利侵犯。 “尽管在心里并不完全认可垃圾广告，可在实际操作中非常依赖，市民的这种矛盾心理，给垃圾短信提供了很大的生存空间。”梁斐分析。

　　权责不对称，让市信息产业局的监管职能陷入尴尬的境地。去年，该局对市民举报的垃圾短信进行跟踪调查，调查显示：宁波市民收到的垃圾短信中，80%来自市外，其中，以福建、广东发送的居多。“对外地的短信群发商，我们没有异地管理权限，只能通过与对方相关部门的沟通来协调解决。”费建华说。

　　也有业内人士指出，治理垃圾短信，最重要的是运营商的真心合作。由于短信服务收入是运营商收入的一部分。为了自身的利益，运营商对内容、服务提供商管理并不严格，在一定程度上纵容了短信群发公司的发展。

　　垃圾短信治理：法律＋技术

　　今年6月中旬，工业和信息化部有消息称，我国网间垃圾短信联动处理平台正式上线运行，三大运营商将联手进行垃圾信息自主屏蔽。同时，三大运营商还对用户每日发送的短信数量进行限制：非节假日每小时不得超过200条，每天总量不超过1000条；节假日每小时不超过500条，每天总量不超过2000条。

　　“这样‘一刀切’的规定不见得能起到预期的效果。真正要发垃圾短信的人，可以通过多口群发器来规避这个禁超政策，而对通过群发短信来发布通知的单位、公司来说，此政策又极易造成误伤。”这位业内人士表示。

　　据了解，为整治垃圾短信，我市建立了市违法与不良信息举报中心。市民收到垃圾短信，可登录举报中心网站http：／／jb.nbis.cn或拨打87269128进行举报。

　　“治理垃圾短信，建立相应的法律法规是当务之急，但也离不开运营商的技术保障。只有两者真正结合起来，才能还手机用户一个干净、自由的通信环境。”费建华说。