放权扩权：破浪改革“深水区”

　　一个地方如果能率先启动改革推进市场化，制度创新无疑就会成为一种“优先”享受的资源

　　象山县“如意”眼镜店经理周青法谈起开办3家连锁店的办证经历很有感慨。18年前开第一家店，办理工商执照花了32天；8年前开第二家店，用了7天；去年底开第三家店，他到县行政服务中心只用32分钟就把工商、税务手续办妥了。

　　创建行政服务中心，是浙江推出的提高行政审批效率、改革行政审批制度的重要举措之一。目前，全省101个市、县(市、区)已全部建立行政服务中心，实行审批“一站式”服务。全省正在部署进一步实施职能归并改革，要求各部门将分散在各个科室的审批事项归并到一个内设机构，彻底解决审批中的“内耗”问题。

　　据省发改委统计，改革开放以来浙江还有多项政府领域的改革走在全国前列：如率先开展扩大县级政府管理权限改革试点，探索“省管县”财政新体制；率先建立化解乡镇债务的激励约束机制，建立财政支出绩效评价制度；率先建立门类齐全、运作规范的突发公共事件应急预案体系，等等。

　　“这些改革带来的政府管理体制创新，是除了民营企业机制优势之外，支撑浙江经济的‘另一条腿’。”兰建平说。

　　2008年3月，著名民营企业飞跃集团因资金链断裂引发财务危机，随后半年多时间里，飞跃集团在省、市、区三级政府帮助下实现了核心业务重组成功。

　　兰建平说，现阶段，浙江更需要强调的是引导转型、推动升级的政府责任和帮助企业、居民渡过难关的政府服务。

　　今年5月，浙江省委召开十二届五次全会，明确提出了深化产业转型升级机制建设的要求，包括建立健全新产业的培育引导机制、优势产业的扶持机制以及落后产能的淘汰机制；加快形成有利于推动企业自主创新的体制机制；继续破除各种体制障碍，支持民营企业依法进入基础设施、基础产业、公用事业和国防科工等领域。

　　在浙江的政府管理体制创新中，“省管县”财政体制是知名度最高的一项。“浙江县域经济发达与‘省管县’财政体制有着密不可分的关系。”三农问题专家、原浙江省农办副主任顾益康说。

　　浙江从上世纪90年代初开始积极推行强县扩权改革，4次对部分经济强县下放经济社会管理权限，实现了从财政“放权”到行政“放权”的跨越。在此过程中，一些县市开始了强镇扩权的探索。

　　今年8月，浙江发布实施关于加强县级人民政府行政管理职能的若干规定，第一次以政府规章的形式将上级政府部分管理权限赋予县级政府，同时明确“放权”的对象从经济强县扩大到全体县(市)。这次权力下放的事项除前几轮试点行之有效的349项，又新增94项。据测算，全部落实后，平均每年为每个县(市)老百姓节约费用可达1000万元左右。

　　“从原先对部分县市的扩权到如今的全体县市扩权，意味着浙江将为县域发展提供普惠公平的制度保障，并提高县级政府应对当前经济困难的能力。”陈广胜说。

　　“扩权强县”引发的更为积极的畅想是，通过全方位的“放权”实践，有望进一步为削减行政层级的尝试提供理论与现实依据。

　　“当前正在实施的扩权强县，只是新一轮扩权改革的开始，还不是全部。”省委书记赵洪祝在2009年5月召开的省委十二届五次全体会议上说，深化改革开放涉及经济、政治、文化、社会各个领域，是一项长期的任务。当前和今后一个时期，浙江要在坚持解放思想、坚持以人为本、坚持党的领导的基础上，全面贯彻落实科学发展观，不断深化重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。

　　赵洪祝表示，下一步，深化扩权强县改革的重点是向“两头”延伸，一方面推进扩权强市，进一步提高中心城市的集聚力和辐射力，另一方面要推进扩权强镇，进一步激发中心镇发展活力。省直部门要进一步了解基层真正需要哪些权力，研究哪些权力可以进一步下放。

　　浙江经济将往何处去？

　　今后五年要做些什么、达到什么目标、怎么分阶段地做都很明确

　　5月26日，杭州西子联合控股有限公司成为“大飞机”项目9家供应商中唯一的民营企业。此前，省市两级政府专门召开了项目推进会，提供配套优惠政策支持企业进行相关研发工作。

　　挤进国家级的大战略、大项目，是中小企业大省浙江推动经济转型升级的一大契机。

　　“浙江不能老是停留在‘散’和‘小’的层面。”兰建平说。

　　在明确“标本兼治、保稳促调”的战略后，浙江立即启动了一手抓加快促进中小企业创业创新转型发展，一手抓提高产业集中度、发展大企业大项目的“两手抓”工程。目前全省正在制定11个产业的转型升级规划。

　　今年9月，浙江省政府首次排定了146家工业行业龙头骨干企业名单并举行隆重的授牌仪式。入选“抓大”名单的企业涵盖了装备制造业、汽车行业、电子信息行业、轻工食品行业等12个行业门类，万向集团、吉利集团、西子联合等知名民营企业均位列其中。

　　浙江做“大”企业规模的另一条思路是对接“中国企业500强”。去年下半年，省政府主动把浙江最大水泥企业三狮集团的国有股权整体转让给中国建材集团，后者旗下的南方水泥借机进一步整合了浙江多家水泥企业。

　　省长吕祖善多次指出，浙江建设现代产业体系须走先进制造业和现代制造业“双轮驱动”、融合发展的路子。这意味着浙江必须在既有制造业基础上扬长避短，同时努力推进工业与服务业尤其是生产性服务业的联动发展。

　　目前，浙江各地结合当地的资源禀赋和块状经济特色，纷纷出台了扶持政策和安排引导资金，加快培育现代服务业主体。

　　今年5月，舟山市与浙江大学签署了共建“海上浙江”示范基地协议。舟山市以“零租金”的形式，将一座陆域面积为2.34平方公里的小岛提供给浙大用以开展科技示范岛建设。

　　在发展环杭州湾、温(州)台(州)沿海、金(华)衢(州)丽(水)高速沿线三大产业带的基础上，浙江正掀起一轮“上山”、“入海”运动，构筑新的发展平台，为先进制造业和现代服务业的集聚发展拓展新空间。

　　山区面积占全省的70%，浙江省政府已明确提出“山上浙江”的概念，要在加大生态建设的同时，加大山区开发投入。

　　2009年8月，浙江省发改委正式编制发布《浙江省债券市场发展规划(2008-2012)》，这是浙江第一个债券市场发展规划，也是全国第一个省级债券市场发展规划；此前，浙江省人民政府办公厅已经发布关于促进股权投资基金发展的若干意见，表示将推动组建一批产业投资基金和创业投资引导基金，力争到2012年末股权投资管理机构管理的社会资金规模达到500亿元以上。

　　“优化融资结构对于推进经济转型升级和现代服务业发展至关重要。”兰建平说，发展“大浙江”需要有金融、环境、资源等各类要素“大配套”。

　　绍兴县大型纺织企业天圣控股负责人孙永根则表示，在可以预见的未来，当地纺织业都不会向其他地方转移。理由之一是，绍兴县在几年前就建成了全县统一的污水处理系统。

　　前些年，浙江省为经济“高歌猛进”支付的资源和环境“代价”并不小，如今，全省上下对于推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会可持续发展的认识格外深刻。

　　浙江未来的出路在哪里？其“保障”又在哪里？根本上还在于创新，在于从资源利用方式、企业生产和发展模式、制度体系的全方位创新。为此，本届浙江省委明确提出了“创业富民、创新强省”总战略。

　　“目前浙江省制定的自主创新能力提升行动计划中，今后五年要做些什么、达到什么目标、怎么分阶段地做都已很明确，只要确保落实，五年以后浙江将率先建成创新型省份和科技强省。”兰建平说，浙江展现在世人面前的将是一种全新的发展轨迹。

　　(原载《瞭望》新闻周刊，本报有删节)