每天上下班高峰期，市民“打的”难。昨天下午5时许，市区江滨路一景。 陈侄辉/摄

　　 浙江在线10月21日讯 出租车总量保持平衡，但其服务质量必须改变，“新政”意欲改变现状——

　　“打的难、服务差”，一些市民经常在饭桌上如此评价温州出租车业。

　　“成本高、钱难赚”，不少出租车司机经常这样向乘客叹苦。

　　“投资100多万元，每天收几百元租金，其实不如炒房子。”有些出租车车主感到投资回报不合算。

　　一直被外界誉为“温州出租车模式”的我市出租车业，不知从何时起出现上述状况，然后在2个多月前以部分出租车停运的方式“高调”进入公众视野。

　　这种情形今后或许将得到改观，不论坐车人还是开车人都寄望于即将全面实施的新游戏规则——“温州出租车管理168工程”。

　　外香里不香的温州尴尬

　　“嗖”地一声，一辆载着客人的出租车快速贴近正在招手的路人，司机从车窗里探出头问道：“去哪里？”一脸焦虑的路人瞄了一眼车里的乘客，简短地吐出两个字：“新城。”司机的回答同样很简短：“不顺路。”话音刚落，“嗖”地一声，显示“空车”标志的出租车扬长而去。

　　在市区街头，这样的场景可以说每天都在上演，尤其是下班高峰期，出现的频率则更高，人们对此早已见怪不怪。

　　都说出租车是一个城市流动的窗口，但在温州市区，这个窗口展现的景观并不美丽。座椅外套污渍斑斑，路远找借口拒载，到处停车问客搭载，乱开乱挤见缝就钻……诸如此类，一言难尽。

　　尽管受人诟病，但出租车司机似乎挺委屈，主要理由是钱赚得越来越少。

　　湖北籍出租车司机张师傅说，现在开白班车收入才300多元，而光交给车主的租金就要180元，算上油费，一天下来到手的只有几十元钱。这样，在没有任何违章及其他情况下，每个月可以赚2000元左右。如果遇上修车、罚款等就剩下不多了。“现在油价又高，如果不搭载、开快车，每个月到手的钱，恐怕连吃住还不够。”张师傅边踩油门边感叹，“现在出租车难开啊！”

　　目前，市区出租车司机主要是外来务工人员，出租车租金分白班和晚班两种，白班从早上6点到下午5点，租金170元～240元；晚班从下午5点到第二天早上6点，租金150元～160元。车辆新旧程度不同，租金价格也不同。

　　相对于收入较少的出租车司机，车主平均一天能坐收300多元租金。由于收益稳定，温州出租车经营权证(俗称牌照)的市场转让价，目前达到110万元到130万元之间。

　　始于1998年的个体化改革，使市区出租车车主基本上是个人。后来，车主基本上自己不开车营运，而是转包给他人，每月收取承包费。几年后，为安全保险起见，车主们不直接将出租车转包给司机，而是转包给“中间人”或中介公司，由他们负责保全车辆。

　　这种做法彻底打破了以往出租车被国有、集体公司垄断的局面，维护了出租车行业车辆产权和经营权归属的公正性，获得了投资者的支持，形成了“私人所有、个人经营、挂靠企业”的经营模式，一度被一些媒体推崇为我国出租车业架构最合理、最完善的制度。

　　一年前，当重庆、汕头、广州等地出现出租车停运风波时，曾有不少人提出要借鉴、学习“温州经验”。然而，2个多月前，我市出现了部分出租车停运事件，一度受到追捧的“温州出租车模式”被推到了风口浪尖。“温州出租车模式外香里不香，有苦难言”是本地交通业内人士普遍共识。

　　一个车主的14年账本

　　时下，出租车司机呼声最高的是要求采取计时制，以提高运价，增加收入，并通过拒载等违规方式表达诉求。

　　前天，市民林先生乘坐出租车时就遭遇了一回。当时，他在市区人民路拦下一辆出租车要去黄龙方向，车子刚刚起步行驶，司机听到广播说黄龙方向有路阻，当场要求林先生下车。林先生气愤之下表示要投诉，这名司机才磨磨蹭蹭地开车，一路嘀咕说这趟白跑了，“如果实行计程计时制就好了。”到达目的地后，车价显示16元，但司机收了20元后表示不愿找零，林先生想想也就算了。

　　林先生听了司机的一路诉苦后，认为现在开出租车确实难赚钱，车主应当适当下降租金，让利给司机。但一些车主认为，这样的租金价格其实并不高，他们似乎也有一肚子“委屈”。

　　1995年，市民陈先生考取驾照后，筹借22万元买了一辆出租车(包括经营证)，自己开车营运，作为谋生的一个工具。14年来，他一共报废、更换过3辆车，购置车辆及出租车经营证共花了约40万元；每年车辆维修、保险、年审等费用约4万元，14年约需60万元，两者合计投资成本共计100多万元。

　　后来，陈先生将出租车承包给邻居经营，平均按白班租金200元、晚班150元计算，月租金收入1.05万元，14年租金收入合计约176万元，减去投资成本，净收入70多万元，平均每年收益五六万元。

　　像陈先生这样的车主，市区有3000来人。1998年，我市率全国之先，公开招标拍卖300辆出租车经营权，平均拍卖价68万元。第二年，市政府对其余3000来辆出租车的经营权，采取每辆车收费3万元有偿使用金的方式实现个体化。

　　对于司机收入少、车主坐收高租金的说法，陈先生认为从投资回报的角度来说，100多万元的投资，每年这样的回报，跟这10多年来的房价增值幅度相比，简直是小巫见大巫，而且还存在高风险。比如司机交通肇事，车主有连带责任等，“万一司机出事逃跑，就有可能倾家荡产。”

　　一份调查资料显示，我市出租车司机收入已经从10年前月收入3000元～4000元降到目前的1500元～2000元。与之形成对比的是，车主的年收益稳中上升，出租车经营权证被作为一种稳妥的投资避险渠道，市场价最高被炒到150多万元。

　　在这种情况下，“温州出租车模式”逐渐偏离了决策层的初衷，演变为司机和车主之间的一场利益博弈，最终损害了乘客利益并影响温州城市形象。

　　“新政”考量决策智慧

　　时隔11年后，我市出租车业决定从本月10日起实行新的游戏规则，简称“168系统工程”。目前，除了1个作为核心管理的《温州市出租汽车客运管理办法》外，其他6个规定和8项管理措施正向社会公开征求意见。

　　这个新的游戏规则，其中一项重大变革，就是打算新增出租车运力，而且规定经营权期限为5年，不得随意转包和擅自转让，这牵动着不少市民尤其是利益相关方的心弦。

　　外界揣测，这项出租车“新政”的出台，直接原因是2个多月前出现的部分出租车停运风波。但市运管部门有关人士称，这只是其中一个因素，事实上早在2007年就打算出台相关改革方案，因种种原因而搁置至今。

　　市运管处出租车管理科科长吴彦介绍， “168工程”已经8易其稿，而之前的大幅度修改至少已有10次。受邀参加修改者来自各行各业，包括车主、司机、中介公司代表，以及人大代表和政协委员等。

　　据市运管处出租车管理科透露，从10月9日至19日，“温州出租车管理168工程”共收集到各类有效建议与意见67条，有争议、有建议，也有对管理的要求，归纳起来为5个方面。

　　首先，对于今后出租车新增运力、承包费最高限额、经营权证交易2年规定、运价调整等问题争议很大，有人赞成，也有人反对；其次，有市民提出，今后出租车运价调整后，司机服务和车辆档次也要与之适应；此外，运管部门对出租车司机经营行为要进行规范、有关部门要加大对非法营运的打击力度等。

　　在众多意见与建议中，一名家住市区、工作在郊区的市民意见，引起了运管部门的深思。这名市民说，他坐出租车上下班时，很多司机不愿意打表，也不按打表价格计程，随意加价，这让他很苦恼，希望新办法出台时要加强这方面的监管力度。而“新政”涉及多方利益，顺利平稳推出是对决策者智慧的一次考量。

　　多赢竞争或将形成

　　当司机和车主之间的利益博弈，最终损害到广大乘客利益时，原先的游戏规则就到了非改变不可的地步。那么，“温州出租车模式”的症结到底在哪里呢？目前各方较为一致的看法是，原因出在10多年来出租车总量保持不变，以及10元4公里不计时的运价制度不变。更直白的表达是，在城区范围不断扩大的前提下，量不变，质必变。

　　有人说，10多年来城区面积不断扩大，而出租车总量始终保持3000多辆未变，僧多粥少导致营运证被越炒越高，中介公司层层转包，最后到司机手里的钱所剩无几。在这样的背景下，一些司机出现了各种各样令乘客不满甚至愤慨的行为，最终使乘客成为受害者，同时也反作用于整个行业。

　　“新政”出台的一个主要目的，就是拟保留原先的出租车营运权“个体永久性使用”政策不变，但个体经营要引导、鼓励规模化和规范化经营，新增出租车运力实行企业直接经营，以求形成多赢竞争态势。

　　目前，围绕出租车运力何时投放、具体投放多少数量，以及相关的管理规定与措施，各方正在争相表达各自的诉求。但有一点非常明确，那就是现行的游戏规则肯定要调整。不过也有人担心，新规实施后，车主如果要提高租金怎么办？司机会不会收敛目前的一些刁难乘客行为？有关部门将如何予以整治，并保证“新政”顺利实施？

　　这些令人纠结的问题，但愿能随着“新政”实施而化为无形。

　　据温州都市报 记者叶锡环谢舟