这个月开始，杭州市将定期发布食品质量安全指数。11月19日，商报、杭州市质监局和杭州生活品质调查中心一起发放了食品质量安全方面的调查问卷共2000余份。

　　其中1000份现场调查范围覆盖五大城区的社区、商场、卖场、特色商业街区、风景区等，调查对象包括企事业单位员工、外地游客、外来务工人员和高校师生等人群。今天，基于2000份调查问卷的统计结果，本报特别刊出“杭州食品质量安全工作认知度”调查报告，并请相关专家进行了解读和答疑。

　　退休人员较担心食品安全

　　调查数据统计结果显示，受访者中对我市的食品安全状况表示放心的接近1/4，为23.67%，大多数受访者认为食品安全状况一般，还有约1/10的受访者对我市的食品安全状况不放心。同时，不同群体对食品安全状况的评价存在差异。企业人员对我市的食品安全表示放心的比例最高，高于总体近4个百分点，其次是游客和机关事业单位人员；表示不放心的受访者中，退休人员的比例最高，是总体的2.3倍。

　　最关注蔬菜、奶制品和粮食

　　经过统计得出：市民在食品质量上最关注的食品为蔬菜、奶制品和粮食；在市民最担心的食品安全问题中，“以假充真，以次充好”、“违规使用添加剂”和“过期、变质食品”分列前三位。

　　专家解读：

　　杭州市质监局近年做了不少工作，包括整治规范食品加工小作坊；加大执法力度，严厉打击以假充真、以次充好、乱用滥用食品添加剂等行为；建立食品类国家检测中心，完善了长效监管工作机制。杭产食品抽检合格率已连续保持五年上升，但食品安全只有起点，没有终点，尤其在大流通、大消费的现代社会，食品生产流通要完全控制，其难度可想而知。针对问卷调查中反映出的市民最担心的食品安全问题，只有政府及各职能部门、企业及行业、社会舆论、消费者等多个阶层齐心协力，积极参与食品安全监管网建设，让不良业主无所藏身，才能将我市食品安全水平不断推向更高水平。

　　不规范生产是食品问题主要原因

　　从统计结果来看，市民认为食品安全问题产生的最主要原因是生产企业不规范。源头已受污染和商家道德缺失也是重要原因。认为监管部门监管不力的受访者也占到近13%。

　　市民对于食品的品牌知名度有很大的认可，对于生产日期和保质期等信息非常关注。从购买食品来看，品牌的知名度给了市民很大的购买信心。由于生活水平的提高，食品的价格并不是市民首要考虑的因素。

　　买到不合格食品会向哪个部门投诉？

　　从调查结果中可以看出，近30%的市民在商店买到不合格食品时，会选择向质监局投诉，近25%的人选择食品药品监督管理局，另有25.16%的市民选择了工商局。

　　专家解读：

　　我国对食品安全实行的是分段监管模式。根据《中华人民共和国食品安全法》规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。比如说，我市质监部门主要负责对杭产食品及相关产品的生产加工进行监督管理。生产加工的食品共分为28类，实施生产许可管理，也就是通常所说的QS标志管理。

　　多数市民不熟悉“食品质量安全指数”

　　从结果中可以看出，近七成受访者并不了解“食品质量安全指数”，只有约5%的市民表示很熟悉。经过询问后，市民得知这一指数的途径是报纸。可见，对于“食品质量安全指数”的宣传力度还需要进一步加强。市民只有了解这一指数，指数才能真正起到帮助市民的日常生活的目的。

　　在问卷调查过程中，很多市民都对这一指数表现出很大的兴趣，并十分希望“食品质量安全指数”能尽快走入千家万户。

　　经过交叉分析发现：“食品质量安全指数”在市民间的知晓情况存在群体性差异。企业人员对“食品质量安全指数”的知晓率最高，外来务工人员最低。

　　专家解读：

　　食品质量指数是综合反映地区食品质量水平的重要质量指标。它通过食品抽样检测、销售产值调查、食品关注度调查，运用一定的数学模型得出的不同种类食品合格率在权重比较后的综合平均水平。

　　据了解，杭州质监局计划定期公布食品质量安全指数，月度、季度公布单种或单类食品的合格情况；每半年就可以公布一次杭州市24大类食品总体的质量安全指数，指数目前初步定为安全、欠安全和不安全三个区段，分别用绿色、黄色和红色表示。

　　有了食品质量安全指数，市民购买食品就有了一个安全参照。所以，食品质量安全指数也是市民食品消费的放心指数、信心指数。

　　市民期待指数的保障作用

　　从调查结果中可以看出，市民对于严格执法检查和完善食品安全标准体系的愿望十分迫切，而且对于“食品质量安全指数”提出后对市民生活产生的保障作用十分期待。大多数市民认为指数的提出能真正起到保障市民食品安全的作用。

　　此外，市民更希望指数发布后，执法部门能及时有效地按照标准体系的要求进行严格的执法检查，使得指数具有实际的意义。

　　从调查问卷中，我们分类罗列出几大类市民的意见建议

　　1.让指数作用落到实处

　　·推广食品质量安全指数，让普通消费者都了解指数作用；

　　·指数信息透明及时，并根据指数要求，严格监管，不要流于形式；

　　·每一样食品都能表示出安全指数，最好是不仅有数字，还要设置安全预警；

　　·通过“食品质量安全指数”，希望生产企业会更加重视食品质量的保证，提高企业社会责任感；

　　·能有效指导食品安全生产，能使食品污染问题减少，对不合格产品的商家出台妥善的处理方式；

　　2.构建多方参与的监管机制，形成“安全指数网”

　　·开凿多种渠道，让市民参与指数建设，齐心协力搞好食品质量安全；

　　·让涉及食品安全工作的各个部门，形成一个科学的监管体系，查漏补缺，确保执行到位；

　　·从生产企业源头、市场销售和监督管理等三个方面来建立一个完整的食品安全监管体系，并通过媒体宣传，发挥市民作用，构筑消费者参与渠道，方便消费者投诉和建议。

　　3.加强食品安全教育

　　·对食品生产企业、经营者进行教育，提高他们责任意识；

　　·以食品安全指数发布为契机，建立社会诚信体系；

　　·经常举办食品安全讲座，进社区、进机关、进学校，普及食品安全知识，提高消费者维权意识。

　　4.加强食品安全监管

　　·从各个渠道增强食品安全监管，如质监部门加强生产企业源头监管，工商管理部门加强市场流通监管，卫生监督部门加强餐桌上的监管，等等；

　　·在立法、执法两个层面进一步加强食品安全工作，并根据科技的发展，利用高科技的手段来实时监测和保障食品质量安全；

　　·制定完善食品安全制度，定期检查或不定期抽查食品质量；

　　·及时地对一些违反食品安全法的不法行为进行新闻曝光，对不法分子要依法进行处置；

　　·建立科学完善有效的认证体系，组织严格的认证检查，对违规企业有效处理。

　　专家点评

　　连勇杭州市标准化研究院院长

　　通过杭州生活品质调查中心的调查工作，我们高兴地看到广大群众参与食品安全工作高涨的积极性。社会各界参与、多元化、系统化的食品安全工作的态势正在形成。虽然按照政府职能分工，质量技术监督管理部门负责对区域内生产企业的监管，但我们拥有的标准信息资源，检测技术资源，专业人才资源完全可以投入到食品安全系统工作中去。目前这些资源已被充分地调动起来了，我们从事质量工作的同志们非常高兴能为杭州的食品安全做出自己的贡献。

　　顾龙芳中国计量学院经济与管理学院标准化与质量管理研究所所长

　　“民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的物质基础。食品安全是人民群众普遍“最关心、最直接、最现实”的热点问题之一。这次杭州市推出的“食品质量安全指数”充分考虑了群众的参与要求，覆盖了杭州市市场上的食品和农产品，总体反映了杭州市的食品质量状况。

　　近年来，随着人民生活水平的不断提高，人们对食品的要求从吃得饱向吃得好(所吃的食品质量是安全的)、吃得巧(考虑食品的营养价值)发展，这个指数能够指导人们吃得好。

　　何春晖杭州市城市品牌促进会副秘书长

　　杭州老百姓食品质量安全如何？这是关乎民生的大问题，也是对杭州构建生活品质之城城市形象的一大挑战。自从去年三聚氢氨事件以来，食品安全危机不仅引发全民关注，更引发了全球对“中国制造”的极大关注，民众对食品消费安全的信心和理念都亟待提升。

　　杭州首届“食品质量安全指数”发布，不仅能让大众了解食品质量安全的基本知识，同时还能通过阶段性的有序发布，普及食品质量安全的健康理念，引领绿色生态消费的生活时尚。让质监走进民生，让市民关注质监，从而建构政府各职能部门、专家学者、行业企业、媒体人士和广大市民共同参与的食品质量安全监管新模式，进一步推动民主政治不断深入，以民主促民生，以民主促发展，来赢得人民群众的信赖和拥护，不断全面开创我市产品质量工作新局面，实现为老百姓消费增加信心，为“中国制造”正名，为政府监管施力，为生活品质之城扬名。

　　据每日商报