宁波明年1月1日实施全国首部政府服务外包办法

　　每年外包业务至少有数十亿

　　赚政府钱的机会来了

　　哪些行业机会最多什么样的企业最受政府青睐

　　如何争取政府外包业务

　　服务外包信息会在宁波市政府采购网(http://www.ccgp-ningbo.gov.cn/)上公布。

　　不过，有些涉及国家秘密、商业秘密的项目则不会公开出现。

　　当获得政府服务外包信息后，你如何参与进来呢？

　　通常情况下，行政机关会以公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国家有关部门认定的其他方式来寻找承包商。公开招标会作为服务外包的主要方式。

　　另外，你还可以和其他企业合作，组成一个联合体，以一个承包商的身份参与到服务外包的竞标中来。

　　中标后，你就成了该项目的承包商，负责项目的日常运营，而政府为你的服务买单。

　　一个网络公司老板眼中的机会

　　“我现在最关心的，是宁波市81890求助服务中心，会不会把它的呼叫业务外包出去。”

　　张峰，浙江某网络公司总经理。他的公司从事的是呼叫中心建设、人力资源服务和咨询顾问等业务。

　　他目前的客户中，有浙江移动宁波分公司这样的大客户，但他还是相信，政府部门将是另外一种意义上的大客户，“政府推出服务外包业务，那么大一个盘子，其中商机无限；不仅仅是赚钱，与政府打交道，同时对我们民营企业提升自身品牌也很有作用”。

　　他认为，公司已经具备了和政府做生意的实力，只是缺乏机会。

　　现在，机会来了！

　　今年前8个月

　　宁波服务外包达20.74亿

　　与之相对应的，今年1月至8月，宁波市服务外包业务总额达20.74亿元。

　　“明年这个数字肯定会更大。”前天，宁波市服务外包协会的多家企业在接受记者采访时，信心满满。

　　这是因为12月2日，宁波市政府办公厅印发了《宁波市政府服务外包暂行办法》(以下简称“办法”)。这是全国首个政府服务外包暂行办法。办法将于2010年1月1日开始实施。

　　办法中明确规定，“新开展或新增加财政拨款的公共服务项目，具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。”

　　那么，政府服务外包会给哪些行业带来机会，参加外包服务需具备哪些条件，怎样获得政府外包信息呢？

　　什么是政府服务外包

　　是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织(以下统称承包商)履行，并支付相应报酬的民事法律行为。

　　打个简单的比方来说，假如市政府现在要建一个养老院，它可能不再像以前一样，组织一套人马来管理这个养老院，而是把这个项目承包给一家具有资质的机构，由它来营运，而政府只是负责买单。

　　宁波为什么要推行服务外包

　　市长毛光烈：政府要变养人为办事

　　“通过公共服务外包，能够改变政府自办服务的模式，改变政府部门做一件事情就要建立一个服务机构或自办一个事业单位、养一批人的习惯，变养人为办事。”这是日前宁波市市长毛光烈在宁波市委党校，向各县(市)区和市级有关部门负责人讲解政府公共服务外包时提到的。

　　政府服务外包给哪些行业带来机会

　　宁波市法制办工作人员介绍说：“政府服务外包属新生事物，实践中对服务外包范围的把握不统一，有些地方甚至将执法行为也外包给企业并引发了争议。”

　　因此办法明文规定了不能进行服务外包的事项：行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为。

　　可以进行外包的事项：

　　电子设备、网络、软件开发和维护管理；培训教育；专业技术鉴定、检验、检测；统计、论证、咨询、课题调查研究；规划编制、法制规章等文件的起草；政府法律顾问事务；公共活动的组织、服务；居家养老等社会公共服务；后勤服务等。(只要法律未明文规定不能外包的服务，都可以进行外包)

　　外包服务是一笔多大的生意

　　其实，很多企业都在等着这一刻的到来。

　　齐海涛，鼎韬外包服务有限公司首席执行官。他乐观地认为：“政府采购市场潜力巨大，将为我国服务外包产业形成规模起到重要支撑作用。政府服务外包的时代来临了。”

　　之所以有这样的预测，缘于今年9月23日，财政部等九部委联合下发了《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》。

　　“如果政府积极推动政府服务外包，在未来的两三年内，至少有千亿元人民币的市场形成。”齐海涛说，培育出二三十个巨头服务外包公司应该是没问题的。

　　宁波市政府采购中心一名工作人员告诉记者，目前近百亿元的政府采购中，有关服务的采购只占到非常小的一部分。“目前我国政府采购还只占到国内市场的6%，但国际上这个比例通常是30%左右。政府服务外包办法实施后，给市场带来的机会会更多更大。”

　　政府采购的服务，代表着政府形象

　　什么样的企业能获得订单

　　对企业的门槛限制上，最严格的就是，要求企业“参加服务外包活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录” 。

　　另外，有意获得政府服务外包的企业，需具有独立承担民事责任能力、必需的设备和专业技术能力。除此以外，对任何一家企业来说，都有机会。

　　“但对政府来说，稳定是第一位的。”齐海涛说，政府需要一家具有可持续经营能力的公司，这样才能提供可持续的服务。“如果现在政府将养老院外包给承包商，但是承包商却倒闭了，那些老人是不是得流落街头呢？”另一个则是服务质量。

　　“政府采购的服务，代表着政府形象，一些微小服务不周全的地方，甚至可能引发一场公共事件。”