在嘉兴火车站广场，全新的101路公交车正在候客。
浙江在线12月15日讯
嘉兴老百姓发现，现往来于市区与各乡镇的公交车，都换了新模样，黄色的公交车和市区的一样鲜亮气派。
更重要的是，这些公交车的票价由过去的4元、6元，统一都改为了2元，如果刷IC卡只要1元，和市区公交车一个价。
从10月12日开始，嘉兴市正式启动了城乡公交运营体制改革，原有的202辆民营城乡公交车已全部收归国有，转由国有公交公司统一经营，由政府统一进行财政补贴，实行城乡一体的“公益票价”。
4元票价变1元城乡公交一个价
嘉兴火车站广场，开101路凤桥线的邓师傅瞄了一眼手表，到点了，车子缓缓启动，在规定线内停好，开门迎客。
这是一条由市区开往凤桥镇的城乡公交线路，上车的客人许多是嘉兴的农民。因为是无人售票，有几个农民在车门处讨论该怎么换零钱的问题。
“以前这条线要四块钱的，怎么现在变两块了？”
“改了！”一个大妈掏出一张IC卡，在刷卡机上熟练地贴了一下，回头告诉他们：“有卡只要一块钱！”
有个老乡跑过来和邓师傅商量，能不能等车子开了到前面停一停，让自己上点行李，邓师傅告诉他：“我们现在要在规定的站点停车，途中停不来了，你还是现在把东西搬过来吧！”
有个乘客告诉记者，自己原来进出城都是开摩托车的，算下来进城一次油费要花5元钱，自从票价下降后，自己就办了张IC卡坐公交车进城，每次只用花1元钱，“比自己开车划算多了。”
与市区公交统一票价，是此次嘉兴城乡公交运营体制改革的一项重要内容。嘉兴市公路运管处陈连根处长告诉记者，嘉兴城乡公交过去的票价，从3元到6元不等，从运营成本来说，这也是正常的价格。
“城乡公交的成本要比城市公交大很多，城市公交站与站之间平均距离10公里，而城乡公交平均20公里，总距离也更远。”陈连根表示，如果要体现公交的公益性，实现城市和农村均等，必须要降低城乡公交的票价，由政府统一进行财政补贴。
从10月12日起，嘉兴市交通局正式开始民营公交回购工作，202辆民营公交车以相应的金额予以回购，并组建了新的国有城乡公交公司——国鸿公司，公司将参照现有的城市公交公司的体制进行运营。
记者从相关部门了解到，自10月改革正式启动以来，乘坐城乡公交的客源增加了10%以上。来自嘉兴市公交IC卡办理点得到的数据，自10月城乡公交票价改变以来，新增IC卡发卡数已经达61881张，与去年同比增加了22.3%。
“招手停”变“定点停”不到一公里就有停车点
此次嘉兴城乡公交改革，涉及202辆民营公交车，其中有70多辆车已经或即将报废。为此，国鸿公司今年新增加了80辆新车，加上从城市公交又借了部分车辆，目前有260多辆公交车在城乡线上运转。
根据公交公司新的班次安排，高峰时间从市区到乡镇的公交车每5到8分钟一班，平峰时8到15分钟一班。但是这样的车辆和发车频率，还是不能满足客流高峰期时的运力需要。
11月以来，不少嘉兴市民在当地的论坛中反映，高峰期上不了公交车，影响自己准点上班。还有不少农民，习惯了过去公交车“招手即停”的上车方式。
对此，嘉兴市运管处公交管理科科长孙继峰表示，定点上下车是出于对乘车人的安全考虑，让司机驾驶的更规范，至于上下点太远这个问题，他们正在着手解决。“目前的方案是，我们会增设公交车的临时停靠点，尽量在村口和企业大门口设立公交车停靠站。”
据了解，运管处为此特意到所有城乡线路上进行了一次摸底，将原来506个停靠点增加到641个，站点间距离由原来的1.22公里缩短到0.97公里。
记者采访的时候，运管处的工作人员正在制作新的停靠点车站牌，蓝色的底，白色的字体，工作人员告诉记者，这个月底前，新的停靠牌会全部安装到位。
记者还在国鸿公司的停车场地，看到了40辆崭新的公交大巴，座位上的塑料套都还没有摘掉，四五个工作人员正在给大巴安装新到的车牌、刷卡器。
陈连根告诉记者，春节前城乡公交线还将增加125辆公交车，总数将达到300多辆，大大超过原来民营公交的规划。“我们会根据运力情况，有选择地向热点线路增发班次，并在春节前把线网优化工作完成，让大家在春节前都享受到方便、实惠的城乡公交车。”
政府应该为公益事业“打补丁”
对话嘉兴市副市长赵树梅
记者：有人说，嘉兴市区城乡公交运营体制改革是政府在捡回公交“包袱”。您怎么看？
赵树梅：这不是在捡“包袱”，而是政府应该做的事，是一项实实在在的民生工程。和许多地方一样，嘉兴城乡公交以前实行承包挂靠为主的经营模式，许多车主存在重经济利益、轻社会效益的倾向，造成公交运营有效保障能力相对较弱。随着城乡居民对公交安全有序、方便舒适、质优价廉的服务要求越来越高，原有的经营模式已不能满足居民出行的要求和愿望，必须从根本上加以解决。因此，我们从体制、机制上入手，把城乡公交经营权重新许可给国有企业。这次改革，政府部门将投入大量资金，但对此项涉及民生利益而市场又无法解决的公益性事务，应该由政府来“打补丁”，即使背点包袱也应该。
记者：改革意味着多方利益的博弈。嘉兴能顺利地推进，有哪些值得总结的经验？
赵树梅：一条根本的经验是以人为本，在依法依规的前提下，兼顾多方利益。这次改革方案虽然一个半月前出台的，但我们早在两年前就按照市委市政府公交优先战略的总体要求进行酝酿调研了。市里反复研究，多次派人下基层调研，征求广大老百姓的意见；对改革涉及的15个片区、37条运营线路，一条线一条线地跑，充分了解了640位车主的运营情况，工作做得非常细，为实施方案的拟定打下了基础。在市委市政府的统一领导下，组织到位、协作到位、调研到位、执行政策到位，这次改革得以顺利推进，在利益的博弈中都是赢家：政府改革取得阶段性成果，车主利益基本得到满足，农村居民享受到了市民一样的出行方式。
记者：你理想中的城乡公交体制应该是怎样的？下一步政府部门该如何着力？
赵树梅：理想中的城乡公交体制应该是运营、管理、服务、政策普惠制等方面的城乡一体化，让农村居民出行便捷，从而促进农村公交出行分担率的不断提高。明年，嘉兴城乡公交出行分担率要达到20%以上。为此，我们将在监督、管理、服务方面着力，进一步加大投入，一方面优化服务，另一方面加密站点、优化线路，并出台考核办法，规范公交运营行为，提高运营效率，优化服务质量，不断满足城乡居民日益提高的出行需求。
我为什么愿意交车钥匙
杜明全，1959年生，嘉兴人。
1991年底成为嘉兴第一批城乡公交车司机。曾经给车老板当司机，后来自己买车经营，现在是国营城乡公交公司司机。
我应该算得上是嘉兴向民间开放客运市场后，第一批成为民营公交车司机的人，那是1991年底。
我当时给车老板开19座的中巴车，走王店镇到嘉兴市区的城乡线，开的是这条线的第一辆公交车，当时票价2元。
27公里的路，开一个来回四五十分钟，一天可以走5个来回，一开始生意相当不错。不过到1998年，光这条线每天就有24辆车在跑，生意就不好做了。有的在路上随意停车抢客人，或者来回兜圈子等客人，甚至还有黑社会性质的车霸，反正那段时间挺乱的。
2003年嘉兴政府出台新规定，把城乡公交车压缩一半，统一挂靠到嘉兴一个民营企业名下。我花了12万块钱，买了“两个轮子”(就是买了半辆车)，跟人家合开一辆中巴车。
这时我跑的是嘉兴到桐乡的191路城乡公交，还是27公里，票价是4块钱，一起开这条线的有20辆车。那时候为的就是多拉几个客人，我们对客人说“招手停车，就近下车”。这样的做法，交警是要罚款的，不过抓到的总比抓不到的少。
说起来，车子开到五六年就该报废了，不过这是我们赚钱的饭碗，一般是不舍得换的，虽然知道这样开不安全，但能撑就多撑几天。
今年10月嘉兴城乡公交改革，我是这条线第一个交钥匙的，你问为什么？一是觉得给的价格公道，每个轮子补了我7.91万。二是我在这行干得久，有些事也看得比别人透，觉得公交这样的公益性行业，要规范还得靠政府牵头。
上个月起，我成为国鸿公司的公交司机，走的还是城乡公交101路凤桥线。老人特别喜欢坐这条线，因为60岁以上的老人半价，70岁以上的老人就免票了，许多老人都是坐着免费公交车跑到凤桥镇去买菜。
要我说，来坐公交车的人多是好事，说明老百姓觉得实惠。我们开车也安心，该什么地方停就什么地方停，一切都照着规矩来办事。现在看来，车肯定得再增加几辆，司机也还得再招，嘉兴的城乡公交这次算是真的改火了。
重回公益不是重回原地
嘉兴城乡公交运营体制的这场改革，提醒我们重新看待市场。
曾经历了从国有推向市场的公交行业，正重新回归国有主导的模式。在多数行业已融入市场的今天，公交重归公益，再次说明一个问题：市场并非万能。作为公共产品，它蕴含着更多基于社会公平的价值考量。
公共服务一旦被推入市场，其公益属性必然要受资本的逐利性影响。公交市场化带来的弊端，这几年在一些城市就相当突出。为讲市场收益，将乘客量较少的线路取消，所增加的出行成本，最终转嫁到百姓头上。更有甚者，私下倒卖线路经营权，导致管理失控。
城市公交之所以不能简单地市场化，因为它是营利性市场主体干不了、干不好的。要想让公众共享社会发展成果，意味着必须不断强化、优化公共服务，而嘉兴公交全面回归国有控股，体现的正是政府的这种角色意识。
“重回公益”，不是简单地走了一圈又退回原地。以此为核心导向的嘉兴新一轮公交体制改革，有可能为公共行业如何坚守公共服务底线，提供了一个可供借鉴的样本。
接下去的当务之急是，让人们感觉这样的服务，有着比以往更高的质量和效率。因此，如何在坚持公益属性和公共服务定位的前提下，探索“新公交”运营体系内部的竞争机制，将是对政府及行业主管部门的一场考验。
