昨天（29日），杭州市委召开十届七次(全体)会议，贯彻中央和省委决策部署，总结2009年工作，部署2010年任务，审议《关于认真贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》《关于以“一化七经济”为重点转变发展方式的决定》《关于建设低碳城市的决定》。

　　市委常委会主持会议。省委常委、市委书记王国平代表市委常委会向全会作了题为《以“一化七经济”为重点转变发展方式，继续在全省发挥龙头领跑示范带头作用》的报告。市委副书记、市长蔡奇作会议小结。市委副书记叶明、王金财，市委常委于跃敏、杨戌标、许勤华、洪航勇、朱金坤、翁卫军、沈坚、柯良栋，市委委员、候补委员出席会议。

　　应对国际金融危机

　　杭州取得显著成绩，积累宝贵经验

　　会议认为，即将过去的一年，是新世纪以来杭州经济社会发展最为困难的一年，也是发展成果最为显著的一年。面对国际金融危机的冲击，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，以庆祝新中国成立60周年为契机，以深入学习实践科学发展观活动为动力，贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署和省委“标本兼治、保稳促调”工作方针，围绕“两个确保”目标，深入实施“六大战略”，在保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建方面出台了一系列强有力的对策措施，高度重视党的建设，实现了经济社会平稳较快发展，有力地推动了杭州转危为机、跨越发展。

　　在应对国际金融危机这场考验中，杭州既取得了显著成绩，又积累了宝贵经验。

　　会议指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。做好明年经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为启动实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。

　　明年也可能是新世纪以来国内外形势最为复杂的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素同在。

　　要以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、省委常委会议精神，实施“六大战略”，破解“七难问题”，做好“一化七经济”文章，提高党的建设科学化水平，推动经济社会又好又快发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。

　　实施城市国际化战略

　　全会强调，要以城市国际化为重点，着力转变城市发展方式。杭州转变发展方式，首先要从城市抓起，首先要转变城市发展方式。

　　转变城市发展方式，关键是要实施“城市国际化”战略，坚持“一化带四化”，即以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化；坚持“一化提升四化”，即以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。

　　坚持以城带乡、以东带西，坚持走杭州特色科学城市化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进社会主义新农村建设，构筑市域网络化大都市，推动城乡区域协调发展。

　　要统筹城乡规划、城乡建设、城乡经济发展、城乡社会发展，统筹提高城乡居民生活品质。

　　要推进“城市有机更新”，坚持“环境立市”，坚持“四高”方针，坚持“保老城、建新城”、“两疏散、三集中”，坚持品质导向和“名画效应”，坚持“细节为王”、“细节决定成败”，坚持以路(河)有机更新带整治、带保护、带建设、带改造、带开发、带管理，提高城市品位，打造“品质城市”。

　　要实施“大项目带动”，坚持政府投资与社会投资一起抓，突出社会投资；坚持基本建设投资与产业投资一起抓，突出产业投资；坚持新开工项目与续建项目一起抓，突出续建项目。

　　要提高城市国际化程度，把杭州的发展置于经济全球化的大背景下去思考、去谋划，着力推进政府管理、经济贸易、社会服务、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，提升杭州城市的国际知名度、美誉度，推动杭州城市与世界名城接轨，增强国际竞争力。

　　以发展七大经济为重点着力转变经济发展方式

　　全会强调，要以发展“七大经济”为重点，着力转变经济发展方式。

　　——正确处理经济建设与生态建设的关系，大力发展低碳经济。

　　在国际金融危机特别是全球气候变暖的大背景下，更要正确处理经济建设与生态建设的关系，努力在经济建设与生态建设之间找到一个最佳结合点，实现经济建设与生态建设的有机统一、良性循环。这个结合点，就是低碳经济。

　　发展低碳经济，是应对全球气候变暖的必然要求，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的核心内容，是培育新的经济增长点的战略选择，是建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”低碳城市的重要支撑。

　　——正确处理先进制造业与现代服务业的关系，大力发展服务经济。

　　要把发展先进制造业与现代服务业有机统一起来，实现先进制造业与现代服务业良性互动、相得益彰。

　　坚定不移地实施“工业兴市”战略，落实“三位一体”方针，以市场为导向，抓住“结构”和“素质”两个关键词，保持工业经济“一高一领先”。

　　坚定不移地实施“服务业优先”战略，在改造提升传统服务业的同时大力发展现代服务业，在提升发展消费者服务业的同时加快发展生产者服务业，在推动服务业在城市集聚发展的同时积极发展农村服务业，实现从“服务业大市”向“服务业强市”的历史性跨越。

　　——正确处理“软实力”与“硬实力”的关系，大力发展文创经济。

　　要把发展文化创意产业作为实施“软实力提升”战略、建设文化名城的重中之重，着力打造一批杭州文化创意产品品牌、企业品牌和行业品牌，着力培育一批具有全国乃至国际影响力的行业“领头雁”和“排头兵”，着力建设一批具有杭州风格、杭州特色和国际知名度的文化创意产业集聚区，发展八大门类文化创意产业，打响“创意杭州”品牌，打造全国文化创意产业中心。

　　同时，要把建设社会主义先进文化作为提升文化“软实力”的基础工程，把社会主义核心价值体系建设作为繁荣文化事业的首要任务，繁荣文化事业，不断提高杭州文化的影响力；

　　把保护历史文化名城作为提升城市“软实力”的重要任务，当好历史文化遗产的“薪火传人”；把深化文化体制改革作为提升文化“软实力”的重要动力，确保2010年底全面完成文化体制改革任务。

　　——正确处理公有制经济与非公有制经济的关系，大力发展民营经济。

　　毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是我们必须长期坚持的基本方针。

　　我们既要巩固和发展公有制经济，更要放心、放胆、放手、放开发展非公有制经济特别是民营经济。

　　要积极支持国有和集体经济发展，特别是要做大做强市工投集团、城投集团、交投集团、旅游集团、商业资产经营公司和西湖电子、杭汽轮、青春宝、杭州信息科技、杭氧、华东医药等6家授权经营国有工业企业，增强国有经济控制力，推动国有资产保值增值。

　　同时，要以实施打造民营经济强市“三年行动计划”为载体，加快推进民营企业“二次创业”，实现杭州从“民营经济大市”向“民营经济强市”的跨越。

　　要坚持“非禁即入”、拓宽准入领域，鼓励民营企业加大技术创新投入，提高自主创新能力。

　　坚持“抓大不放小”，支持行业民营龙头企业、优势骨干企业做大做强，支持民营中小企业加快发展，推动民营企业结构梯队化，培育一批民企集群和产业集群。

　　——正确处理产业链上中下游的关系，大力发展楼宇(总部)经济。

　　发展楼宇(总部)经济，不仅是城市经济在空间载体上的一场重大革命，也是推动城市经济向“微笑曲线”两端延伸，优化产业结构、提升产业层次、转变经济发展方式的战略选择。

　　要坚持总部经济、文创经济、税源经济“三为主”，坚持市区联动、三力合一、以大带小、高低配套、以存量带增量“五项原则”，形成市区“两轴两核，六心十三区”楼宇(总部)经济布局结构。

　　——正确处理内生型经济与开放型经济的关系，大力发展开放型经济。

　　要把内生型发展与开放型发展有机统一起来，把深化改革与扩大开放有机结合起来，发展以民营经济为主体的内生型经济，同时以更加开放的姿态、海纳百川的胸怀，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内国际分工与合作，坚持外贸、外资、外经、外包一起抓，加快发展以内生为基础、以开放为动力的开放型经济。

　　——正确处理城区与郊区的关系，大力发展郊区经济。

　　要把五县(市)作为特殊的郊区来看待，坚持承接产业梯度转移与培育郊区型特色产业相结合，着力构建具有郊区特色的现代产业体系，大力发展郊区经济，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的市域经济发展格局，推动八城区与五县(市)集合式、捆绑式发展。

　　全会指出，要以民主促民生为重点，着力发展社会主义民主，保障改善民生。

　　要深入实施“民主民生”战略，建立健全以民主促民生工作机制，着力提高困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。

　　要大力推进民主法制建设，支持人大依法履行职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人大代表和政协委员作用，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，完善基层党组织领导的群众自治机制，创新基层民主管理制度，健全“三位一体”社区管理新体制，加强基层政权建设，推进基层民主政治建设。

　　要推进依法治市，建设“法治杭州”。

　　要坚持不懈“破七难”。继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生的主载体，重点抓好开展第十次“春风行动”、落实“就业新政”、加快市属新医院建设、扩大名校集团化办学覆盖面、打造“六房并举”的保障性住房体系杭州模式、构建“五位一体”的“8+5”品质大公交体系、建设“两家两中心”、打造“国内最清洁城市”、强化食品安全监管、推动垄断行业提高服务质量等10项举措的落实。

　　全会强调，要以巩固扩大学习实践活动成果为重点，着力提高党的建设科学化水平。认真贯彻十七届四中全会《决定》精神，准确把握“四个着眼于”要求，全面提升我市党建工作水平，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供坚强保证。

　　要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型政党作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

　　以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。

　　深化干部人事制度改革，着力在推进竞争性选拔干部工作的制度化和常态化、建立健全从基层一线培养选拔党政领导干部的机制等方面求得新突破。

　　坚持党管人才，统筹抓好各类人才队伍建设。争创全省首批城乡统筹基层党建工作示范市，构建城乡统筹基层党建工作新格局。

　　坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，打造“廉洁杭州”。

　　全会强调，当前杭州正面临“后危机时代”，正处于按户籍人口人均GDP1万至2万美元的发展阶段，而明年是经济复苏的重要一年。

　　要始终保持清醒头脑，正确把握当前形势，按照中央和全省经济工作会议精神，做好应对挑战和困难的充分准备，做到“在阳光灿烂之时修理屋顶”，坚定发展信心，做好各项工作。

　　要重点把握坚持创新为先、加快转型升级、实施大项目带动、努力改善民生、推动率先发展“五个环节”，以发展“七大经济”为重点，构建“3＋1”现代产业体系，大力转变经济发展方式，进一步推动各项工作在全省保持“一高一领先”。

　　要认真落实好市委全会确定的各项目标任务，以只争朝夕、雷厉风行的精神状态，突出抓好力争明年首季开门红、抓紧项目推进、深化开展“送温暖”活动、确保节日期间市场供应、高度重视安全生产、切实维护社会稳定六项工作，集中精力抓好新一年发展，力争开好局、起好步。

　　全会号召，全市广大干部群众更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，同心同德，扎实工作，为“十一五”规划画上一个圆满句号，为“十二五”发展打下良好基础，确保杭州继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用，谱写共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”更加绚丽的篇章。

　　据都市快报 作者 邓国芳 王佳佳