2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也将是经济形势最为复杂的一年，做好今年的发展改革工作，对于全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”发展奠定良好基础至关重要。今年我省发展改革工作的总体思路是：全面落实科学发展观，认真贯彻全国发展改革工作会议和全省经济工作会议精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全力推进经济转型升级，突出推进大平台大产业大项目大企业建设，大力推进改革开放自主创新，着力推进城乡、区域、陆海和经济社会协调发展，积极推进职能转变和服务提升，努力促进经济平稳较快健康发展。

　　具体要着力做好以下八方面的工作：

　　(一)着力推动产业结构调整优化，提升产业发展层次和水平。要按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求，充分运用国际金融危机形成的“倒逼”机制，力求在产业结构调整优化上取得实质性进展。

　　促进服务业加快发展。要按照生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并重，突出重点产业、区域、平台、企业和重大项目，不断提升服务业总量和质量的思路，重点推进以下几项工作：一是加快重点行业发展。组织编制服务业10大重点行业“十二五”发展规划，突出抓好现代物流、休闲旅游等传统优势产业发展，加快发展金融、服务外包、文化创意等新兴服务产业。二是积极培育服务业集聚区。实施服务业集聚区总体布局规划，加强土地、资金等要素保障，大力培育30个具有较强资源整合和辐射带动功能的现代服务业集聚区，尤其要加快构建产业集群区域生产性公共服务平台，促进生产性服务业与先进制造业有机融合、联动发展。三是推进服务业重大项目建设。编制实施2010年服务业重大项目计划，积极推进一批规模大、带动性强的服务业项目建设，切实发挥重大项目的引领、示范和带动作用，力争限额以上服务业投资增速达到18%左右。四是加快重点服务企业发展。鼓励和引导重点服务业企业加强技术创新能力和商业模式创新，加快服务业品牌建设，力争新增40个省级以上服务业品牌，培育100家市场竞争力强的重点服务业企业。五是积极做好国家服务业综合改革试点申报和争取工作。

　　大力推动工业结构调整升级。要积极运用先进适用技术改造提升传统产业，大力拓展产业链、提升价值链，努力提高工业的国际竞争力。一是继续推进重点产业转型升级规划的实施。抓紧制订各个规划的年度实施计划，明确今年的工作目标和重点，努力把规划实施的重点放在调整优化产品、技术、组织结构上，放在强化集聚、集群发展上，放在通过优化投资增量促进存量的调整提升上。二是大力支持大项目大企业。编制实施2010年重大工业项目计划，推进千亿产业提升项目建设。积极配合有关部门，推动146家工业行业龙头骨干企业做强做大，深化第一批21个块状经济向现代产业集群提升试点工作，推进第二批示范区试点建设。三是扶持中小企业发展。用足用好国家和省支持中小企业发展的各项优惠政策，努力解决中小企业资金短缺问题，引导中小企业走“精、专、特、新”之路，着力增强市场竞争能力。四是抑制部分行业产能过剩和重复建设。加快淘汰不符合产业政策、能耗高、污染重、安全生产没有保障的产能、产品和工艺技术，抑制部分新兴产业的重复建设倾向。

　　积极培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业是我省优化产业结构、推进经济转型升级的重要途径。一是要认真研究和选择我省战略性新兴产业的重点类型和优先领域。国家提出了生物科学、新能源、新材料、节能环保、电动汽车、生物育种、信息产业等七大战略性新兴产业，根据我省实际，要突出新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略性新兴产业的培育。二是制定工作方案和发展规划。在广泛调研基础上，会同相关部门和单位抓紧研究起草《关于大力培育我省战略性新兴产业工作方案》、《关于加快培育我省战略性新兴产业行动计划》。三是研究制定培育战略性新兴产业的政策措施，充分调动各地、各部门的积极性，引导我省具有实力的大型企业集团兴办新兴产业，加快推进新兴产业基地建设。

　　积极推动现代农业发展。要坚持发展高效生态农业，走精品农业的路子，促进农业增效、农民增收。一是以规划和政策引导推动农业转型发展。及时编制农业主导产业发展、新增5亿斤粮食生产能力和农业综合开发等规划。认真落实国家强农惠农的各项政策，加大对农业的投入，直接增加农民源自政策支持的收入。积极推进“千万亩标准农田提升工程”，稳定粮食播种面积，着力提升单产水平。创新农业经营体制机制，积极促进土地适度规模经营，培育多种形式的现代农业经营主体，制定优惠政策吸引工商资本进入农业领域，推动设施农业、精深加工业等资本密集型现代农业发展。二是加强农业农村基础设施建设。积极争取国家项目和中央资金补助，重点支持农村沼气、沿海防护林、粮食工程、标准海塘、农村安全饮用水等工程项目建设，加快改善我省农业和农村经济发展的基础设施条件。三是大力发展高效生态农业，全面实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程，推进现代农业示范园区建设，努力提升农产品附加值，着力提高农业比较效益。

　　(二)着力加强科技创新和节能减排等工作，加快推进经济转型升级。科技创新和节能减排是促进经济转型升级的重要抓手，必须紧抓不放。

　　加强自主创新能力建设。要围绕提升产业竞争力，突出抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理几个重点，努力提高自主创新能力。一是加快创新平台建设。密切配合有关部门，深入实施自主创新能力提升行动计划，健全区域创新体系。积极扶持建设一批国家级、省级工程研究中心、工程实验室，提高自主科技成果的产业化能力。加大对重点项目、重点产业的扶持力度，大力推进产业技术创新战略合作，提升创新平台服务功能。二是加快发展高技术产业。积极争取国家高技术产业化项目和资金，建设一批高新技术产业基地，抓好一批运用高新技术和先进适用技术提升传统支柱产业重大项目，推进一批高技术产业化示范项目。三是推进创业投资发展。有效利用政府引导基金，加强省市联动，通过参股、融资担保等方式扶持股权投资企业的设立与发展。运作好浙商产业投资基金，使之成为吸引金融人才和境外资金的重要平台。四是积极引进高层次人才和智力，完善激励机制，营造科技创新的良好环境。配合做好推进国家技术创新工程试点省工作。

　　加大节能减排工作力度。今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，要突出重点，加大攻坚力度，确保任务如期完成。一是配合有关部门，认真分解节能减排目标，严格节能减排目标责任制考核。二是支持重点节能减排项目的建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查。积极有序推进可再生能源开发利用，加大对“上大压小”、热电联产改造和能源资源综合利用项目的支持力度，加快淘汰小火电等落后产能。

　　加快循环经济发展。一是大力实施《浙江省循环经济试点实施方案》，加快循环经济试点省建设，全面启动25个循环经济试点基地建设，实施循环经济“991行动计划”100项重点项目。二是尽早启动《浙江省循环经济促进条例》的制订，完善相关政策法规，推动国家资源节约和环境保护项目建设，推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作。三是认真做好太湖流域水环境综合治理工作。组织实施国家《总体方案》和我省《实施方案》各项工作任务。认真实施《浙江省太湖流域水环境综合治理建设项目2010年度实施计划》。加快推进我省太湖治理“三大清水环境工程”前期工作。

　　做好应对气候变化各项工作。组织实施《浙江省应对气候变化方案》，制定工作计划，强化工作推进机制，共同推进我省方案的实施。结合“十二五”规划编制，进一步研究“十二五”时期我省应对气候变化的目标任务。加快研究我省应对气候变化的政策法规，积极宣传和大力引导发展低碳经济。

　　(三)着力扩大内需，促进经济平稳较快发展。要积极扩投资，促消费，有效化解外贸依存度过高的风险，促进我省经济持续平稳健康发展。

　　努力保持投资稳定增长。一是大力推动社会投资。认真落实国家促进民间投资的各项政策，抓紧出台我省的配套措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍。鼓励企业加大技术改造力度，引导企业投向现代服务业、装备制造业和战略性新兴产业等领域。力争今年民间投资总额达6000亿元，增长15%以上。二是确保政府主导性投资项目持续较快增长。编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、政府主导性投资项目计划、全省重点建设计划、政府投资项目年度计划等重点计划。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道项目建设，推进各种运输方式的协调发展。积极推进风电、核电等电源项目和电网建设。三是加强中央新增投资项目建设管理工作。积极争取各类国家专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作，加大资金争取力度。加强新增中央投资项目管理，完善项目监督检查工作机制。提高建设效率，保证建设质量，进一步完善重大项目稽察制度和监管工作，继续做好工程建设领域突出问题专项治理的相关工作。同时，抓好浙江省对口支援青川县灾后恢复重建及援疆、援藏年度援建计划的实施工作。四是加快推进重大项目前期工作。编制实施2010年上报国家审批、核准重大项目前期计划和2010年省审批、核准重大项目前期计划。尽早编制出台“十二五”重大建设项目规划。不断完善投资项目管理信息系统。五是积极有效利用外资。按照“招大、引强、选优”的要求，继续推出一批重大对外招商项目，开展一批重大引资活动，积极引导外资投向高新技术、服务业及传统产业改造提升等领域，努力稳定利用外资规模和优化外资结构。努力用好国外优惠贷款，积极引进国际产业投资基金，进一步扩大企业债券发行规模，支持我省主导产业发展和重点项目建设。加快“走出去”步伐，支持有条件、有实力的企业对外投资和开展跨国并购。进一步做好与央企的对接工作，扩大合作签约，推动签约项目落地。

　　努力促进消费持续较快增长。一是全面实施低收入群众增收行动计划，千方百计增加城乡居民尤其是低收入群体的收入，切实提高居民消费能力。二是全面实施基本公共服务均等化行动计划，完善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系，逐步消除居民后顾之忧，努力稳定居民消费预期。三是完善城乡消费设施，加快农村商业便利连锁和商品配送中心建设，加强市场监管，规范市场秩序，优化消费环境。四是认真落实国家扩大居民消费的各项政策措施，积极培育新的消费热点。五是加强住房市场分类管理，加快廉租住房和经济适用房建设进度，有效增加普通商品房供给，支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费，抑制投机性购房，推动房地产业健康发展。

　　(四)努力推动海洋经济发展，培育新的经济增长点。要把发展海洋经济作为推动浙江经济结构调整、发展方式转变，构建新的经济增长极的重要战略举措。抓紧完善海洋经济发展带规划，加强与国家层面的沟通衔接，努力争取将我省海洋经济发展带规划上升为国家区域发展的战略重点。

　　大力发展现代港口物流业。编制并实施宁波—舟山港域现代物流发展规划，将宁波—舟山港打造成我国重要的大宗散货物流枢纽港，大力发展以港口物流为重点的现代服务业，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融支撑系统“三位一体”的服务体系。抓紧研究提出组织运作模式和推进机制，建设一批港口物流园区、集装箱和大型油品、矿石、粮油、LNG等大宗商品及战略物资储运基地以及若干国际航运服务集聚区，促进港口物流业发展上新水平。

　　有序发展临港工业。一是依托环杭州湾产业带、温台沿海产业带建设的基础，编制宁波石化、台州医药化工园区发展规划，着力建设国家级宁波石化产业基地和台州医药化工园区。二是支持开展船舶生产设计、科研成果转化应用、人才培训等服务，推动船舶工业整合提升，控制低水平造船，重点发展高附加值大型船舶，努力做强特种船舶。扶持发展海洋工程装备、海水淡化设备等海洋装备业。三是大力发展海产品精深加工业，提高产品附加值。

　　大力发展海洋旅游业。以争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区为契机，重点开发海洋运动休闲、海岛度假体验、海鲜饮食等特色产品，探索开发邮轮、游艇俱乐部等高端产品，引进、培育国际知名酒店连锁管理集团、国际旅游代理商和旅游资讯集成商，建成我国海洋旅游高端产品先发地。

　　加强海洋基础设施建设。统筹规划基础设施建设，加快推进一批涉海重大项目建设。加快港口、航道及锚地等建设，大力发展大型化、深水化、专业化的公用码头。优化港口集疏运通道，加大疏港高速公路、铁路、内河航道、油气管道等项目建设和统筹力度，构建全方位、立体式网络化综合运输体系。加快梅山保税港区基础设施建设，争取在2010年上半年按计划闭关运行。