浙江在线01月04日讯
编者按：告别“十一五”、迈向“十二五”，站在蓄势待发的节点上，温州转型发展的路径图已清晰勾勒。
《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年12月27日，在中国共产党温州市第十届委员会第十次全体会议上通过。该《建议》涵盖温州经济社会发展的方方面面，引起广泛关注。今天起，将为你解读该《建议》，以求更好地理解、领会温州转型发展的新理念、新内涵。
总体要求和奋斗目标
1、指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为龙头，着力优化经济结构，着力加强城乡统筹，着力全面改善民生，着力推动文化繁荣，着力建设生态文明，着力深化改革开放，大力推进经济转型、社会转型和政府转型，全力打造天下温商总部、活力时尚名城、体制创新高地，努力建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
2、发展导向：
-坚持率先发展-坚持创新发展-坚持绿色发展-坚持和谐发展
3、总体目标：
加快建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
4、主要目标：
-经济实力和产业结构“双提升” -城市能级和城乡统筹“双突破” -公共服务和民生幸福“双提高” -文化发展和生态建设“双促进” -体制优势和开放优势“双增强”
16个关键词体现新理念
1、“1650”
《建议》在讲到“十二五”发展的主要目标时提出，要实现“城市能级和城乡统筹‘双突破’”。其中指出：“大都市区框架大幅度拉开，中心城市功能得到快速提升，新型城镇化体系有效构建，形成以1个大都市区主中心为龙头、6个大都市区副中心为支撑、50个左右中心镇为节点的‘1650’大都市区发展格局。”
具体讲，一是建设“1”个主中心，把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区;二是建设“6”个副中心，在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在泰顺罗阳、文成大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心;三是建设“50”个区域性中心镇，在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。
2、“三生融合”
《建议》在讲到“十二五”发展的指导思想时指出，要“努力建设生产、生活、生态‘三生融合’的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。”
简单讲，所谓“三生融合”，就是生产发展不影响生活品质和生态环境，还要为财富积累、安居乐业提供良好的基础，使得幸福生活成为每一个人的追求并能真正实现。
3、“六城联创”
《建议》在讲到着力提升城市功能品位时提出，要创新现代城市管理方式，进一步提高城市管理水平。以提高城市文明素质为引领，以全国文明城市创建为龙头，推进国家园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市和历史文化名城等“六城联创”，着力改善城市环境形象，不断提升城市功能品位。
4、“区镇合一”
《建议》在讲到积极推进城镇体系建设时提出，结合大都市区建设，积极开展“区镇合一”改革试点，加快形成若干个现代化都市功能区。推进乡镇撤扩并和乡镇改街道，不断优化城镇建设布局。理顺管理体制和政策机制，加大中心镇培育力度，加强新市镇规划建设，使其成为县域人口集中、产业集聚、功能集成的新平台，成为特色经济发展的县域副中心，成为网络型大都市区的基础性节点。
5、“陆海联动”
《建议》在讲到大力推进海洋经济发展时提出，要坚持“陆海联动、统筹开发”，充分发挥海洋资源优势，加快建设海洋经济强市。积极开发海岛资源，完善海岛基础设施，努力建设一批综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科技岛、海洋生态岛。
6、“三规衔接”
《报告》在讲到着力推进城乡一体化发展时指出，要推进城乡规划一体化，实行国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划与城乡发展规划“三规衔接”，加强城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等规划统筹。
7、“乡村旅游富民计划”
《建议》在讲到全面提升县域经济发展水平时提出，要把重点镇、中心镇作为县域经济发展的重要平台，加强要素集聚和产业培育，打造各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇等。实施“乡村旅游富民计划”，建设一批乡村旅游集聚区。
8、“文化惠民工程”
《建议》在讲到健全公共文化服务体系时提出，深入推进重大文化惠民工程，推动图书馆、博物馆、纪念馆和有条件的美术馆、科技馆、体育场(馆)免费开放，提高公共文化资源利用率和受益面。
9、“零增地”技改
《建议》在讲到加强能源资源节约时提出，全面加强土地节约集约利用，加大存量建设用地挖潜力度，推行企业“零增地”技改，积极开发利用地下空间。
10、城乡绿化“五年行动”
《建议》在讲到着力提升环境质量时提出，组织实施城乡绿化“五年行动”，大幅度增加城市人均公共绿地面积。加大城乡环境卫生整治，切实改善市容市貌和村容村貌。
11、“回归工程”
《建议》在讲到积极发展温商总部经济时提出，要引导企业在积极“走出去”的同时，把企业总部、研发中心等价值链高端部分留在温州。加强总部经济规划和布局，加快总部经济集聚区建设。大力实施在外温商“回归工程”，努力吸引在外温州人回乡投资创业，在温州设立企业总部、研发中心或营销中心，促进资本、人才、信息、技术等优质要素回流。
12、“浙南闽北区域经济圈”
《建议》在讲到全面深化国内交流与合作时提出，积极参与长三角地区一体化发展，积极参与海峡西岸经济区建设，争取全面纳入海峡西岸区域发展规划，抓住海峡两岸经济合作框架协议签署的机遇，加强与台湾的经济交流与合作，扩大状元岙港区对台客货运直航规模，争取永强机场成为对台直航机场。加强与周边城市的交流与合作，构筑以温州为核心的浙南闽北区域经济圈。
13、“三分三改”
《建议》在讲到推进统筹城乡综合配套改革时提出，“抓住国务院启动新一轮农村改革试验区的机遇，以推进‘三分三改’为核心，不断深化农村各领域各层面体制改革，加快打破城乡二元结构，促进城乡要素双向自由流动。”在“三分三改”中，“三分”指的是政经分开、资地分开、户产分开;“三改”指的是股改、地改、户改。
14、“民营经济创新发展示范区”
《建议》在讲到深化民营经济综合配套改革时提出，要着力创新民营经济发展体制机制，努力将温州建设成为我国民营经济创新发展示范区。引导民营企业加强制度创新，深化资源要素配置市场化改革，大力发展各类生产要素市场，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度及环境损害成本的价格形成机制，加快破解制约民营经济发展的资源要素瓶颈。
15、稳定消费预期
《建议》在讲到切实增强经济发展后劲时提出，要研究出台鼓励消费的地方性政策，逐步降低住房、教育、医疗等生活成本，持续增强城乡居民的实际消费能力，稳定和改善群众消费预期。
16、大都市区建设
《建议》在讲到加快大都市区主副中心建设时提出，按照“拉开框架、中心集聚、跨江面海、新城崛起”的思路，加快构建由中心城区、瓯江北岸、瓯江口新区和洞头组成的大都市区主中心。着力推进中心城区跨江面海环山沿路同城化建设——
向北把瓯江北岸纳入大都市区主中心建设范围；
向南环大罗山打造以生态园为中轴的城市绿心；
向东建设以龙湾行政中心为核心的龙湾新城；
同时抓住国家实施新一轮沿海开发战略的机遇，大力度推进瓯江口新区和洞头的规划建设，使其成为温州从滨江城市向滨海城市迈进的主阵地；
向西沿瓯海大道西向建设以瓯海行政中心为核心的瓯海新城。
支持瑞安、乐清两地加快建设沿海大城市，加快两地对接融入大都市区主中心的步伐，使其成为大都市区主中心南北两个重要副中心。
加快推进平阳、苍南、文成和泰顺城市化发展，加大产业和人口集聚力度，使其早日成为大都市区的区域性副中心。
《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
“目录”
一、“十二五”发展的总体要求和奋斗目标
1、发展背景和现实基础。
2、指导思想和发展导向。
3、总体目标和主要目标。
二、扎实推进经济转型升级，保持经济平稳较快发展
4、着力提高自主创新能力。
5、加快推进产业优化升级。
6、切实增强经济发展后劲。
7、大力推进海洋经济发展。
三、坚持走新型城市化道路，着力推进大都市区建设
8、加快大都市区主副中心建设。
9、着力提升城市功能品位。
10、积极推进城镇体系建设。
11、大力加强基础设施建设。
四、加大城乡统筹力度，推动区域协调发展
12、着力推进城乡一体化发展。
13、加快社会主义新农村建设。
14、全面提升县域经济发展水平。
15、促进欠发达地区共同跨越。
五、加强社会建设和管理，促进民生改善与社会和谐
16、加快社会事业发展。
17、完善社会保障体系。
18、全面加强社会管理。
19、促进社会公平正义。
六、推动文化大发展大繁荣，着力提升城市文化竞争力
20、弘扬社会主义核心价值观。
21、健全公共文化服务体系。
22、大力发展现代文化产业。
23、推进城市特色文化传承和创新。
七、加快推进生态文明建设，不断增强可持续发展能力
24、加强能源资源节约。
25、大力发展循环经济。
26、着力提升环境质量。
27、不断完善支撑体系。
八、推进内外温州人互动发展，加快构筑对外开放新格局
28、引导提升温商市场网络
29、积极发展温商总部经济。
30、加快转变外向型经济发展方式。
31、全面深化国内交流与合作。
九、深化体制机制改革创新，不断增强发展活力和动力
32、推进统筹城乡综合配套改革。
33、深化民营经济综合配套改革。
34、推进地方金融创新发展。
35、加强社会管理体制改革。
36、深化行政管理体制改革。
十、切实加强和改善党的领导，为“十二五”发展提供坚强保障
37、加强党的执政能力建设。
38、充分发挥党的领导核心作用。
39、推进民主政治建设。
40、巩固发展军政军民团结。
据温州都市报
