浙江在线3月2日讯    “十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成惠及全市人民的小康社会、努力实现现代化国际港口城市新跨越的关键时期。市十三届人大六次会议通过的《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)提出，宁波要“加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快建设智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质”，并拟定了种种重大规划与举措。

　　《纲要》提出了宁波在“十二五”期间要努力实现的八大目标与十大任务。今天，本报特选登《纲要》中与民生关系密切的部分重大规划与举措，以及相关权威表述。为方便起见，本文选择了以下8个关键词：城乡建设、海洋经济、产业升级、智慧城市、节能减排、生活品质、人才工程、公共文化，依次叙述。

　　宁波发展，人人有责。蓝图已经绘就，相信通过全市新老宁波人的积极努力，未来5年，我们的家园会更美好！

　　A关键词：城乡建设

　　明确各县(市)区定位

　　着力构筑以中心城六区为核心、以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼、以奉化宁海象山组团为南翼、以卫星城和中心镇为节点的网络型都市区新格局。

　　海曙区建设成为宁波中心商贸商务区、宁波历史文化名城核心区。

　　江东区建设成为承载城市核心功能的现代化新中心城区。

　　江北区建设成为宜居宜业的宁波中心城区北部新城区。

　　鄞州区建设成为宁波都市区现代化品质城区。

　　北仑区建设成为长三角对外开放门户区、先进制造业基地和宁波现代化国际港口城区。

　　镇海区建设成为宁波临港产业基地、浙东港口物流中心和现代化生态型港口强区。

　　余姚市建设成为浙江省区域性中心城市、长三角南翼先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地和现代和谐宜居城市。

　　慈溪市建设成为全国城乡一体化发展示范区、长三角先进特色制造业基地和富裕文明、绿色生态、更具活力的现代化中等城市。

　　宁波杭州湾新区建设成为我国统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地和宁波都市区北部综合性新城区。

　　奉化市建设成为宁波现代都市产业拓展区、宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市。

　　宁海县建设成为长三角区域生态旅游名城和宜居宜业的现代化滨海城市。

　　象山县建设成为浙江省海洋经济示范区、宁波都市滨海特色新区和现代化滨海休闲城市。

　　幸福美丽新农村

　　未来五年，要优化农村集中居住区布局，积极推进中心村建设，加快连线成片村庄整治。全面深化农村社区服务，推进城市公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快建立以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、健身养老等为重点的农村社区服务网络。

　　围绕建设“幸福美丽新家园”，要巩固提升百村示范和千村整治工程，继续创建全面小康村，重点培育中心村，全面整治保留村，科学保护特色村，推进建设森林村庄。加强农村生活污水、垃圾、农业面源污染等治理，推进村庄、庭院绿化和生态乡村建设，打造一批城郊都市型新村、田园宜居型靓村和生态文化型美村。

　　推进交通大项目促进城乡一体化

　　铁路：按照国家级综合交通枢纽的定位，推进“一绕五射”铁路网建设。“一绕”指北环线，“五射”是指“向南的甬台温铁路、往西南的甬金铁路、向西的杭甬客运专线和萧甬铁路、向北的沪甬(跨杭州湾)铁路，向东的甬舟铁路。建成杭甬客运专线和宁波铁路枢纽工程(含货运北环线、南站改建、北站迁建等项目)，规划建设沪甬(跨杭州湾)铁路、甬金铁路等。

　　高速公路：完善“一环六射”高速公路网，建成象山港大桥及接线、穿山疏港高速公路等，加快推进甬台温高速复线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线和六横大桥宁波接线等项目建设。

　　空港：坚持“客货并举、以货为主”，推进机场三期扩建工程。

　　中心城区路网：建成运营轨道交通1号线一期工程，基本建成轨道交通2号线一期工程，加快轨道交通1号线二期工程建设，积极推进轨道交通后续线路建设，谋划市域轨道交通，预留规划通道。

　　要积极推进轨道交通余慈线项目，启动余北快速路等建设，强化中心城区与北部组团间的交通联系。加快推进环象山港高速等项目建设，完善快速路网体系。

　　B关键词：海洋经济

　　一核、三带、六区、多点

　　海洋经济空间布局要优化

　　提升“一核”，即以宁波—舟山港及其依托的城市为核心区，在持续增强国际集装箱运输能力的同时，大力发展“三位一体”港航物流服务体系，规划建设大宗商品交易平台……巩固和提升我市作为全国性物流节点城市和上海国际航运中心主要组成部分的地位。

　　形成“三带”，即杭州湾、象山港和三门湾及其附近区域，是宁波新型工业化和新型城市化融合发展的重点区域。

　　打造“六区”，即在推进现有开发区开发建设基础上，重点规划建设杭州湾区域、镇海北仑区域、梅山春晓区域、象山港区域、大目涂区域和三门湾(宁海)区域……力争成为宁波海洋经济发展的战略支撑区域。

　　发展“多点”，即在整合提升现有各类园区和产业新基地的基础上，大力推进海岛综合开发、海洋临港产业和高新技术产业的发展，推进海洋风景名胜区的开发建设……

　　C关键词：产业升级

　　保障150万吨／年粮食生产能力

　　《纲要》提出，宁波要积极发展现代农业，优化农业空间布局。加快建设沿湾水产养殖产业带和沿山林特生态产业带两大特色产业带，重点推进余慈北部、宁象南部、姚奉两江沿岸和环象山港等农业区块建设，整合提升都市农业圈发展水平，基本形成产业集聚、功能融合、特色鲜明的区域化农业布局。

　　全面建成80万亩粮食生产功能区，高质量保障150万吨／年粮食生产能力。继续落实对种粮农民的直接补贴等扶持政策，扩大补贴力度和范围，保护农民生产粮食的积极性。深入实施地力提升工程，确保191万亩标准农田数量和质量。

　　推进转型升级加快发展现代服务业

　　择优发展临港工业。按照国家战略布局和长三角区域规划的要求，充分发挥港口资源优势，坚持“集群化、循环化、高端化”方向，重点发展市场前景好、环境影响小、产出效益高的临港先进制造业，努力打造国内一流、国际先进的临港先进制造业基地，并妥善处理好临港工业发展与环境保护的关系。

　　加快发展服务业重点行业。《纲要》提出了“服务业十大重点行业”，分别如下：国际贸易、现代物流、金融保险、科技信息、现代会展、文化创意、中介服务、现代商贸、休闲旅游、社区服务。

　　《纲要》还提出了“八大战略性新兴产业及培育方向”，这八大战略性新兴产业为：新材料、新一代电子信息、新能源、新装备、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计。

　　D关键词：智慧城市

　　力争到2015年，智慧应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施等建设取得明显成效，智慧城市模式创新和标准化建设走在前列，宁波信息化水平继续保持全国领先。

　　五大应用系统

　　构建智慧公共服务、智慧健康保障、智慧交通、智慧安居服务与智慧文化服务五大应用系统建设。

　　完善面向城乡居民和企业的智慧公共服务系统，不断提高政府的公共服务能力。

　　建立覆盖城乡各类卫生医疗架构的信息化网络体系，推进医疗急救系统、远程挂号系统、电子健康档案等智慧医疗系统建设，提高医疗保障健康服务水平。

　　加快推进智能出行服务系统、交通应急指挥系统、港口信息管理系统等智慧交通应用系统建设，提高城市交通的科学管理和组织水平。

　　加快智慧家居、智慧楼宇、智慧社区建设，为市民提供便利、舒适、放心的家庭服务、养老服务和社区服务。

　　加强新闻出版、广播影视、文学艺术等信息化建设，促进数字电视、电子娱乐、数字图书馆和数字档案馆等发展。

　　三网融合

　　在信息基础设施建设方面，很重要的一块是要积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，加大内容资源开发和业务创新，大力发展手机电视、互联网视频等融合业务。

　　力争到2015年，实现互联网城域出口带宽达到1000G以上，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视双向数字化率达到100%。推进宁波杭州湾新区三网融合试点建设，积极探索建立适应三网融合的运营模式、市场体系和政策体系，逐步在全市推广。

　　所谓三网融合，是指互联网、电信网、广电网通过技术改造，相互渗透与兼容，共同向用户提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，其主要目标是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带多媒体基础平台。

　　E关键词：节能减排

　　推进节能减排，发展循环经济，形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　森林宁波

　　制订实施《宁波应对气候变化方案》，加强应对气候国际合作交流，建立健全二氧化碳排放量统计、评价和考核机制。加强森林资源保护，开展植树造林活动，推进沿海防护林体系建设，全面建设“森林宁波”。继续开展生态公益林建设，在江河源头、大型水库、森林公园、沿海单面坡及水土流失易发区等重要的生态区域或生态脆弱区域，全面建设生态公益林。

　　加大生态建设力度，加强对四明山区域、杭州湾区域、象山港区域、东钱湖区域以及近岸海域的自然保护和生态修复。建设杭州湾、三门湾等生态湿地，提高生态环境自净能力。严格实施海洋功能区划，实施海域专项整治和海洋生态修复，保护好渔山列岛海洋生态特别保护区、韭山列岛海洋生态自然保护区等海洋功能区。

　　低碳社会

　　发展低碳产业，建设低碳社会。加大应对气候变化的宣传力度，提高公众低碳意识，形成崇尚低碳生活的新风尚。开展低碳机关、企业、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动，建设一批机关、社区、企业等低碳示范基地。

　　倡导绿色生活方式。深入实施“公交优先”战略，加快推进城市轨道交通体系和公共自行车交通系统建设。加大新能源汽车在公交车、出租车、集卡车等领域的推广使用。完善公众消费绿色产品补贴政策，推广节水器具、节能灯具和节能电器等，逐步提高可循环使用产品、可再生产品的政府采购比例。

　　全面推进清洁空气行动，开展对重点区域、重点行业、重点企业的废气专项整治。实施全社会用煤总量控制，加快煤炭、重油等高污染燃料的替代步伐，推进集中供热和中心城区无燃煤区建设。加强对工业企业大气污染物排放控制和管理，控制工业粉尘排放。加大机动车尾气污染防治力度，加强重型车辆尾气排放的污染防治，提高机动车环境准入标准，加强城市扬尘防治，净化城区空气环境。城市空气质量优良率稳定在90%。

　　F关键词：生活品质

　　就业

　　多渠道增加就业，推进宁波逐步从“最容易就业城市”向“充分就业城市”转变。五年新增城镇就业60万人，每年开发(保持)公益性就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效遏制居民收入差距扩大的趋势，到2015年全市基尼系数为0.3左右。

　　社保

　　推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，到2015年，全市参加基本养老保险人数达到443.4万人，户籍人口养老保险(障)参保率达到85%，城乡三项医疗保险参保率稳定在95%以上，新型农村合作医疗保险实现人口全覆盖。提高企业职工、城乡居民、外来务工人员参保水平，逐步提高待遇标准。进一步完善各类养老保险(障)制度转换衔接办法，做好基本养老保险关系跨区域转移工作。实现医疗保险市级统筹，在全市推广参保人员异地就医“一卡通”。

　　住房

　　建立完善住房保障体系。合理引导住房需求，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产市场持续平稳发展。加大保障性住房建设力度，逐步扩大城镇住房保障覆盖面，加强廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和城市老小区及危旧房改造，基本满足城镇中低收入住房困难家庭的住房保障需求，不断扩大引进人才、新就业人员、外来务工人员的住房保障覆盖范围。进一步完善以公共租赁住房为主体的住房保障体系。

　　卫生

　　“十二五”卫生事业重点工程如下：

　　全面健康促进工程：进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度，突出加强重点人群重点疾病健康管理，加快形成惠及全民、保障全面、持续提升的健康促进体系。

　　公共卫生强化工程：全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生应急和卫生综合执法等能力建设，构筑起有效维护公众健康的安全屏障。

　　基层卫生完善工程：进一步改善基层卫生基础条件，重点加强人才队伍建设和信息化建设，突出强调基本公共医疗卫生服务职能，构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系。

　　卫生科技创强工程：改善卫生资源投入结构，推进卫生人才支撑平台、健康科技支撑平台和卫生信息支撑平台建设。

　　公立医院优化工程：加快建立规模适度、结构优化、布局合理、功能完善、运行良好、监管有力的公立医院服务体系。

　　中医药服务能力提升工程：提高中医药服务的公平性与可及性，最大限度地满足城乡居民对中医药服务的需求。

　　智慧健康保障工程：实现宁波大市范围内区域性医疗卫生专网、数字化集成平台、卫生数据信息、居民健康档案、市民就诊卡等“五个统一”，加强公共卫生信息系统建设，推进数字化医院建设和数字化社区卫生服务中心建设，推进区域协同医疗，提供全面连续的居民医疗卫生公共服务信息。

　　G关键词：人才工程

　　“十二五”十大重点人才工程：

　　人才综合开发品牌工程

　　重点办好中国宁波人才科技周、浙江投资贸易洽谈会人才引进专项活动、大中专毕业生洽谈会等人才开发品牌工程。

　　千名领军人才引进工程

　　大力引进科研领军人才300名，新兴产业、现代服务业经营管理领军人才400名，社会领域领军人才200名，海外创新创业领军人才100名。

　　千名海外人才集聚工程

　　积极创建一批国家、省、市海外高层次人才创新创业基地，建设一批境外引才引智基地，实施海外高层次人才引进“3315计划”，大力引进海外高端人才。

　　院士高端智力服务工程

　　建立50个市级重点院士工作站，集聚100名以上院士，引进和合作研发1000个高端科研项目，大力开展院士学术论坛、结对培养、项目咨询等技术智力服务活动。

　　拔尖人才重点培养工程

　　在全市范围选拔一批1000名以上德才兼备、业绩突出的骨干人员，制定培养计划，加大培养投入，培养成为拔尖人才，争取自主培养院士取得突破。

　　企业经营管理人才素质提升工程

　　实施百千企业家素质提升工程和5万名企业技术及管理创新人才培养计划等。

　　高技能人才培养工程

　　建立完善职业技能鉴定实施网络，重点实施企业30万技能人才培训计划，继续实施企业优秀青工进修培训计划和技师培训计划。

　　现代服务业人才培养工程

　　以万名现代服务业人才和万名国际商务人才培养工程为依托，重点培养现代物流、现代金融、国际贸易和服务外包、涉外法律和会计等现代服务业高端专业人才和管理人才。

　　紧缺专门人才培训工程

　　针对产业发展、社会建设、科技创新等重点领域，专门开展紧缺人才培养计划，力争培养各类紧缺人才5万名以上。

　　高校毕业生就业创业工程

　　按照创建国家创业型城市要求，统筹实施“大学生创业引领计划”，搭建大学生创业园、创业基地等各类创业平台……

　　H关键词：公共文化

　　完善公共文化服务

　　创建国家公共文化服务建设示范区，深入实施“公共文化惠民”战略，推进万场电影千场戏剧进农村、百万市民享文化、广播电视户户通、文化信息资源共享等惠民工程。加大政府购买文化服务的力度，优化公共文化服务供给。

　　文化遗产保护和利用

　　推进大运河(宁波段)和“海上丝绸之路”申遗工作，实施大遗址保护工程。强化河姆渡史前文化资源的保护和利用。推动江北“天主教堂与外马路历史街区”、“新马路历史街区”组合申报中国历史文化名街。加强国家水下文化遗产保护宁波基地建设。实施月湖西区、伏跗室永寿街历史文化保护整治工程，发挥庆安会馆、保国寺等历史建筑群文化功能，加大历史地段重要文物建筑和传统民居群抢救保护工作力度。实施重点涉台文物保护工程和名镇名村保护工程等。

　　文化基础设施建设

　　实施标志性文化设施提升计划，改建宁波市艺术剧院(凤凰百花剧场)，完成天一阁博物馆陈列改造、保国寺古建筑博物馆整体提升两大工程，加快建设宁波文化广场、历史纪念馆、档案馆新馆等重大文化设施，规划建设中国(宁波)港口博物馆、宁波·中国大运河出海口博物馆等特色文化设施，进一步完善“三江文化长廊”、“十五分钟文化活动圈”建设。力争所有县级文化馆、图书馆达到国家一级标准。

　　发展重点文化产业

　　着力实施“文化产业升级”战略，以现代影视、印刷出版、广播传媒等为重点，加快推进象山国家级影视文化产业基地、高新区动漫影视文化创意产业基地等重大文化产业项目建设，进一步做大文化产业核心层。来源：宁波晚报