浙江在线03月14日讯 乡镇规模过小、都市区功能不强、农村中心镇太少，这一局面与温州区域经济发展和温州大都市区建设矛盾日益突出，为破解这困局，温州市近日启动了新世纪以来规模最大的一次乡镇行政区划调整。通过本次调整，将形成以大都市核心区(三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘)为主中心、以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”城市发展新格局。昨天，市乡镇行政区划调整工作领导小组相关人士就此接受记者采访。

　　记者 施世潮 芮文正

　　为什么要调整？

　　温州260个乡镇，高居全省首位，占全省的22%，比杭州多132个，比宁波多171个，比台州多168个，甚至比丽水还多91个。其中，有6个县(市)所辖乡镇超过30个，永嘉县更是管辖了38个乡镇。相关人士称温州乡镇行政格局有五大弊端：乡镇数量过多，行政管理到位难；乡镇实力悬殊，经济协调共进难；镇街结构不合理，城市风貌形成难；公共投入被稀释，行政成本居高不下。

　　从街道数看，温州仅30个，低于杭州、宁波、金华、台州，街道占比仅高于周边的丽水，全市11个县(市、区)中，有7个至今还没有采用街道的建制，在城市最核心的鹿城区，目前仍保留有4镇5乡。

　　从乡镇规模看，温州乡镇平均规模43.75平方公里，比全省平均小34平方公里，其中有75个乡镇的面积不足20平方公里，最小的陆上乡镇(苍南县芦蒲镇)仅6平方公里。从人口数量上看，温州既有30多万人口的特大镇，也有实际居民只有六七百人的乡。按有关要求，这些乡镇及“七站八所”要“吃饭”，学校、卫生院、垃圾处理设施、金融网点要布，严重浪费了公共投入的供给。“城不像城、乡不像乡”、“一个乡长其实就像一个村长。”相关人士这样形容温州乡镇格局的尴尬局面。

　　为何现在调整？

　　相关人士用“天时地利人和”来形容此轮调整。党的十七大报告明确指出，各地要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，建设一批城市和中心镇，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我省在第十届党代会上作出积极推进城市化的战略决策，1999年和2001年，浙江省委、省政府分别发布《浙江省城市化发展纲要》和《关于乡镇行政区划调整工作的意见》，对省内中小城市、中心城镇的发展提出了工作指导方向。

　　从温州实际看，2010年温州GDP达2925.57亿元，人均GDP超5000美元，达到中等发达国家水平。近几年，市人大代表和政协委员也多次建议提出调整温州乡镇行政区划，以适应温州经济社会发展。

　　怎样调整？

　　温州此轮乡镇行政区划调整将遵循因地制宜，科学规划；优化配置，促进发展；理顺关系，转变职能的基本原则。

　　培育区域性中心镇方面，温州将按照人口、基础设施、公共服务集聚的要求，在确保管理和服务半径有效的原则下，对人口少、规模小的乡镇实施整合，努力培育50个左右中心镇，在区域范围内形成合理的小城镇体系。基础条件较好、发展潜力巨大的中心镇将作为乡镇合并重组的重要节点和行政区划调整的重点，此类城镇一般要求其人口规模在3万人以上。

　　此外，温州还将充分考虑历史沿革、自然地理、风俗习惯、行政管理等客观因素。为方便群众办事，可在原乡镇驻地设立便民服务中心或过渡性办事处，名称可保留原“乡镇”的名称。

　　有关人士称，乡镇改为街道后，不仅仅只是名称的改变，随着医疗卫生等公共资源向中心镇的集聚，百姓可更多地获得政府提供的公共服务，共享到改革发展的成果。

　　>>>相关链接

　　温州建国以来行政区划调整进程

　　1949年10月，浙江省人民政府第五专区(温州区)所属县、区、乡人民政府先后建立。

　　1958年8月，撤销原区、乡、镇建制，建立69个人民公社。

　　1983年4月，恢复乡镇人民政府建制。

　　1992年，根据民政部统一部署，完成撤区、并乡、扩镇工作，全市由原来的59个区、503个乡镇撤并为315个乡镇，减少了40%。

　　2000年-2003年，市辖三区范围重新调整，设立若干个街道，部分县市也分别对瓯北、塘下、安阳、昆阳、龙港等13个重点镇区进行了扩大性调整，扩大瑞安县城并成立了6个街道。

　　此后的7年间，温州乡镇行政区格局基本保持至今。