浙江日报3月24日讯浙江民营经济发达，平均每天能诞生1000多个老板。一方面是纳税人户数不断增加和税源管理力量有限，另一方面是税源管理的要求越来越高。如何破解这一难题？

　　从2010年下半年开始，省国税局坚持以税收风险管理为导向，以提高纳税遵从为目标，以合理分解管理职能、整合优化征管资源配置为基础，以信息化为支撑，以完善管理体制、健全运行机制、加强专业化队伍建设为保障，以实现税源分类管理为重点，建立体现科学化、精细化管理要求的税源专业化管理新模式，并在28个县(市、区)局开展税源专业化管理试点工作，取得了初步成效。

　　专业化管理，

　　牵住税源管理“牛鼻子”

　　“我们分局管理范围包括4个乡镇的840多户纳税人，但直接从事税源管理工作的国税干部仅4人，平均每人要管210多户。按每人每日跑1户计算，全部跑一遍也得大半年时间。”长兴县国税局煤山分局局长杨寒直说，“如果按照以前的管理模式，不可能做到管深管细，弄不好还要承担执法责任风险。我这个分局局长的压力很大啊。”

　　据介绍，从2010年初开始，长兴县国税局从创新税收管理员制度入手，探索实行了税收管理员职责“管理、评估、分析”三分离的税源专业化管理模式，即把原来集中在同一位税收管理员身上的“管理、评估、分析”等工作职责进行分离，所有税收管理员定岗定责，相互制约；各税源管理科管理范围打破乡镇区域限制，对重点税源以行业管理为主，对个体及零星税源纳入社会化征收管理。同时，以专业化评估为抓手，分行业制定税源管理办法，对税源管理、纳税评估、日常检查、纳税服务、税务稽查等6大类42项日常工作，实行税收执法风险督办等级管理，并建立起风险预警、任务下达、评估检查、风险印证、风险解除的“工作闭环”机制。

　　这种管理模式实施一年多来，杨寒直感到十分有效，他说：“现在每位税收管理员对照岗位职责，集中精力管好自己的‘一亩三分地’，可以越管越深、越管越精，税收执法风险也得到了有效防范。水泥、蓄电池、电子、石矿等5个重点行业占到了我们分局税源的80%，抓住了行业管理这个‘牛鼻子’，整体税收管理质效有了明显提升。”

　　分类管理

　　提升税源专业化管理水平

　　在试点工作中，绍兴县国税局以进一步提高税源管理工作效能为立足点把纳税人分为三大类，实施税源分类专业化管理。一类是重点税源企业和出口企业，实施精细化个性化管理，突出分析监控和个性化服务。通过纳税评估、风险监控、下户辅导、税务审计等手段，在有效实行税源管理的同时，又有效防范涉税风险，第二类是一般税源企业，实施信息化标准化管理。充分运用行业建模手段，通过信息比对、预警、自查及评估等措施，及时发现异常情况，并采取有针对性的管理措施，从而有效减轻税收管理员工作负担，提高税源管理质效。截至2010年底，该局已建立行业税源监控模型17个，监控企业户数占企业总户数的94.5%，纳入行业税源监控模型监控范围的企业税收占总税收收入的93.9%。还有一类是个体工商户。对这部分纳税户，该局发挥乡镇、街道的协税护税作用，与地税部门联合实行委托代征，从而确保个体税收及时足额入库。

　　南浔是湖州市块状经济比较发达的地区。近年来，该区电机、木地板、家具、电梯等行业集聚发展。针对这一情况，南浔国税分局从2009年开始试行行业分类专业化管理，取得了明显的管理效果。据介绍，该分局对税收权重大、类比性强、管理户数集中的22个重点行业，分行业设置预警体系和参数指标，建立行业评估模型，消除行业间的税源管理差异。该分局按照税收管理员的能力高低与业务事项难易程度，细化分工，成立行业专业管理组、一般税源管理组和零散税源管理组，分别确定税收管理员的管户数量和岗位职责，最大限度地发挥每一位税收管理员的工作能力。2010年，南浔22个重点行业入库税款53175万元，比上年增长15.48%。

　　“分类管理是税源专业化管理的显著特色，同时也有利于促进各行业内的税收公平。”据南浔国税分局副局长施根发介绍，除了上门服务，该分局还利用各主要行业都建有行业协会这个优势，每季度向各行业协会通报所在行业各家企业的销售及税收收入申报入库等情况，广泛接受监督和评议。湖州南洋电机有限公司总经理沈恩明对这种做法十分满意，他说：“定期将企业纳税情况借助行业协会的平台进行公开，不仅让我们明白自己的企业在行业内的地位，促进企业财务状况越来越规范。同时也有利于行业内企业之间的相互监督，无论对大企业还是中小企业都充分体现了公平性。”

　　六成以上基层单位

　　将纳入试点范围

　　省国税局有关人士透露，2010年下半年以来，全省各试点单位按照省国税局试点工作要求，结合本地经济税源总量、分布、结构和税源管理可支配资源的总体情况，积极探索和稳步推行符合科学化、精细化管理要求的税源专业化管理模式，涌现出一批具有代表性和创新性的做法。

　　据介绍，除了长兴县国税局和绍兴县国税局的典型做法之外，杭州市西湖区国税局探索建立了以税收风险管理为导向、以实施在税源科学分类基础上的“管理对象专业化”为纵向、以实施在税源管理职责精确分解基础上的“管理事项专业化”为横向的“矩阵式”税源管理新模式。建德市国税局按照“风险管理、流程导向”的思路，推行了以税收征管流程为引擎、以全面风险管理为重点、以“一系统三平台”为依托、以优化征管资源配置为保障的税源专业化管理新模式。

　　在2010年部分单位试点的基础上，省国税局将及时总结各试点单位的成功经验，研究解决试点工作中出现的问题，继续推行以风险管理为导向、以信息管税为依托的税源专业化管理模式。2011年将扩大税源专业化管理试点范围，要求各地60%以上的县、市国税局开展税源专业化管理试点工作。