浙江在线4月2日讯    现代管理学中有个“木桶原理”，讲的是木桶盛水容量不是取决于最长的木板，而是取决于最短的木板。它启示我们，一个地区的整体发展状况，不仅要看较高发展水平的部分，更要看较低发展水平的部分。

　　实现和谐发展，必须要让社会、经济、环境和文化等各个方面相互协调，尤其是经济和社会要协调。如果经济越发展，社会矛盾越突出，就会导致整个社会的公平感、幸福感、安全感下降，最终会使经济发展失去社会稳定的基础。台州，作为一个人均生产总值超过6000美元的相对发达地区，如果不能更加注重经济与社会的相互协调，就会制约整体发展水平的提高。

　　看一看：台州社会事业发展这一“短板”，短在哪里？

　　“十一五”以来，我市在经济发展取得巨大成就的同时，切实加快发展社会事业，加强就业和社会保障，强化社会管理和公共服务，社会发展严重滞后于经济发展的状况开始扭转。但总体上看，与快速发展的经济相比，我市社会事业发展还存在许多滞后，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决，社会事业发展落后于全省平均水平，公共服务产品提供与社会需求存在较大差距。

　　“短”在总体发展水平。从2009年省发改委、省统计局的《2009浙江省社会发展综合评价报告》可以看出，通过对生活质量、人口发展、公共服务、社会管理、生态环境等五大领域38项指标统计测算，我市在全省11个地市中位列第7，比2007年的全省第8位上升了1位。在五大领域38项指标中仅有2个指标相对领先，即城镇居民人均住房建筑面积和城市生活垃圾无害化处理率，而有二大领域居全省第10位，有24个指标居全省中后水平。

　　“短”在教育、医疗、文化等公共事业发展水平。表现在：优质教育资源短缺，教育均衡问题比较突出；公共卫生体系薄弱，医疗服务供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映比较突出；大众化的文化体育设施较为匮乏。从全省各地市比较来看，许多指标不尽如人意：2009年，我市高等教育入学率为41.8%，低于全省1.2个百分点；公办幼儿园占比为20%左右，低于全省40个百分点；中小学师生比居全省第7位，每千人拥有医生数、每万人口拥有公共文化体育设施建筑面积均居全省第8位。

　　“短”在均衡发展水平。有限的社会公共产品覆盖面主要集中在城区(镇)，农村社会事业发展水平亟待提高；区域间特别是南部县(市、区)与北部县(市)之间呈不均衡发展。从具体指标来看，城乡发展和领域发展不均衡显得尤为突出：我市城乡居民人均(可支配/纯)收入之比、农村居民人均纯收入、农村安全卫生饮用水人口覆盖率、农村卫生厕所普及率均居全省第8位，客运班车通村率居全省第9位。从领域看，公共服务、人口发展和社会稳定等处于相对落后状态。

　　“短”在人口事业发展水平。由于健康教育和促进工作的相对落后，加上环境问题带来的影响，人的健康问题日益突显；老龄化形势日益严峻，进一步加重了城乡养老保障的难度；外来人口的急剧增加，进一步加重了社会管理负担。从全省11个地市来看，我市人均寿命期望居末位，人口犯罪率居第7位，每万人口人才资源数、每万人口拥有各种收养性社会福利单位的床位数均居第8位。

　　从系统学理论分析，经济社会系统存在一定的不平衡，有利于保持竞争的压力和活力，有利于打破平均主义，促进生产要素的合理流动和优化配置。但不平衡问题和“短板”现象如果长期存在，从经济角度看，会使国民经济难以保持平稳较快发展，从社会层面看，容易使整个社会产生心理鸿沟，削弱社会的凝聚力和向心力。

　　找一找：我市社会事业相对落后，“短板”的原因是什么？

　　造成我市社会事业“短板”的原因众多，是多种因素相互作用、彼此影响的结果。从客观来说，主要是过去基础薄弱，底子差，历史欠账多，一下子赶上来有困难。从主观来说，主要是一些干部思想观念落后，对社会事业协调发展的重要性认识不足，对发展社会事业的责任认识不到位，资金不足是最普遍的理由。有时在某些方面虽然投入了较多资金，但由于思维方式落后，实际效率和效益均较低。

　　薄弱的基础造成了我市社会发展先天不足。改革开放以前，我市是传统的农业地区，再加上地处海防前哨，来自国家的投资非常少，新中国成立后至改革开放前国家在台州投资仅4.6亿元，国有经济十分薄弱。1978年，台州的生产总值仅有10.13亿元，在全省居倒数第2位，人均国内生产总值为225元，财政总收入为1.19亿元，城镇居民人均可支配收入仅311元，农村居民人均纯收入仅120元。工业和城镇基础设施十分薄弱，人民的温饱问题尚不能保证，更谈不上在社会发展领域投入资金。由于历史欠账太多，从而使我市社会事业发展在起点上就落后于省内发达地区。

　　资金短缺是制约社会事业发展的主要因素。“十一五”时期我市用于社会保障、卫生、教育等社会事业的财政支出虽然年均增长21.1%，财政支出增量的三分之二以上用于民生。由于我市撤地设市时间较短，社会事业建设和社会保障历史欠账较多，仍显不足。

　　庞大的人口基数加大了社会发展的难度。2010年末，台州户籍人口583万人，仅次于温州和杭州。庞大的人口基数令台州经济成了“总量的强市，人均的弱市”。2010年台州人均生产总值4.1万元，只有全省平均水平的79%，人均地方财政收入2800元，仅为全省平均水平的65%。

　　人口总量领先不仅导致人均经济指标落后，也成为台州各级在社会发展领域投入大量公共财政但收效甚微的直接原因。2009年，全市人均财政性教育经费支出842元，居全省第10位；每万人拥有福利院床位22张，居全省第10位；每万人拥有卫生医疗病床26.9张，居全省第9位。

　　社会体制改革滞后加速了社会事业的“短板”。我市积极引入民间资本投入各类社会事业建设，多元的社会事业建设投资形式已初步形成，但社会事业共享机制有待进一步完善，教育、医疗、文化等大多数事业单位的服务水平、质量难以满足群众对公共服务日益增长的需求。例如基础教育资源在不同教育层次和城乡间配置失衡突出，高中段教育相对重视，而小学和幼儿教育投入较少。城镇集中大量的教学力量，而农村缺乏优秀教师队伍。高中段学校基础设施建设前期投入较大，化解高中学校债务压力依然存在，高中段教育和义务教育择校现象较为突出，优质教育均等化有待进一步推进。创新要素即区域创新体系中流动元素：如技术成果、项目、信息、人才、资金等尚未有效配置。

　　想一想：在转型升级的征途上，我们该如何“补短”？

　　在全面建设惠及全市人民的小康社会，打造“山海秀丽、富裕和谐”新台州的征程中，只有坚定不移地推进社会建设，才能提高社会发展水平，实现经济社会协调发展、和谐发展和可持续发展。

　　转变发展观念，处理好四大关系。要处理好经济发展与社会发展的关系。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力提高社会发展水平。

　　要处理好尽力而为和量力而行的关系。台州社会发展底子薄，历史欠账多，社会发展的任务很重。既要积极进取，主动作为，尽最大努力加快社会建设，提高社会发展水平。又要根据现阶段经济发展水平，立足当前、着眼长远，科学合理地规划制定社会发展的各项目标任务。

　　要处理好政府主导和社会参与的关系。提高社会发展水平，特别是在发展公益性行业上，必须充分发挥政府主导作用，不断增强政府对公共产品和公共服务的供给能力。与此同时，充分发挥市场机制的作用，广泛动员各类市场主体和社会组织共同促进社会发展。

　　要处理好增加投入和深化改革的关系。在进一步增加公共财政和引导社会力量投入社会发展的同时，加大社会发展管理体制、运行机制的改革创新力度，优化支出结构，提高资金使用绩效。

　　推进社会建设，实现五大改善。要实现学有优教。要继续加大对教育的投入，完善校网布局，特别是中心城区的中小学建设和农村校舍改造，进一步优化教育资源配置，完善农村教师激励和城乡教师合理流动政策，促进城乡教育“优质均衡”发展；以提高教育质量为根本，推进素质教育，加快发展学前教育、职业教育和高等教育。

　　要实现劳有所得。要把就业再就业工作放在更加突出的位置，高度重视高校毕业生就业、企业下岗失业人员再就业和零就业家庭就业，努力增加城乡居民收入。进一步完善收入分配政策，不断提高初次分配中劳动报酬的比重，积极实施低收入群众增收行动计划和“低收入农户奔小康工程”，不断缩小城乡居民收入差距。

　　要实现病有良医。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，努力促进千人医生数、护士数和床位数三个指标的提升；逐步提高新农合筹资标准和保障水平，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。

　　要实现老有赡养。深化养老保险制度改革，探索城镇未就业居民和农村居民基本养老保障制度建设，稳妥开展城乡居民基本养老保障试点。重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度。全面落实农村五保和城镇“三无”对象集中供养政策，做到应保尽保、按标施保。健全养老服务体系，实施残疾人共享小康工程。

　　要实现住有宜居。优化人居生态环境，深入开展“多城同创”和“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动，加快建设资源节约型、环境友好型社会，着力打造生态宜居家园。大力实施“三个三”文化计划和基层文化覆盖工程，加强社区和乡村文化设施建设，建立健全基层公共文化服务体系。

　　创新社会管理，增强发展动力和活力。要强化政府社会管理和公共服务职能。建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系，提高供给和服务方式社会化程度，促进社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化、建设运营市场化。

　　要完善以民生为导向的公共财政制度。从最基本的保障入手，加大财政扶持力度，拓宽资金筹集渠道，为社会事业发展提供必要的资金支撑。一方面，要优化财政支出结构，把更多的财政资金投向基本公共服务领域。另一方面，在保证社会效益的前提下，运用各种筹融资手段，逐步推进社会事业向全社会开放，鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务，广泛筹集社会事业发展资金。

　　要改革用人机制。要制订人才开发、培养、引进规划和相应的优惠政策，鼓励大中专毕业生、专业技术人员到农村、到社会事业等服务岗位去建功立业。同时可以依托职业培训机构和职业学校建立各种培训基地，培养造就高素质的人才队伍。同时建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，使各类人才都能充分展示才智、发挥作用。

　　要深化社会事业机构改革，推进社会事业单位分类管理，理清责任，分清公益性和非公益性、营利性和非营利性的，“政府归政府、企业归企业、社会归社会”，激发社会事业单位内部机制活力，形成真正具有独立法人地位的社会事业主体和富有活力、效率的管理运营机制。来源：中国台州网-台州日报