——来自莲都区“两违”整治的调查

　　浙江在线4月18日讯 【现状】

　　丽水在说痛

　　大自然赋予丽水秀美的山川和自然的生态，古堰画乡、绮丽南明湖、风情东西岩等都是我们共同的美好家园，是丽水向世人展示的资本，是留给我们子孙后代的一笔丰厚财富。丽水正在朝建设生态文明和全面小康社会的战略目标迈进，而违法用地、违法建设、乱搭乱建现象影响了丽水良好的宜居环境、生态环境、旅游环境、发展环境，给丽水带来无法承受之痛。违法占地、违法建设的“两违”行为严重侵害丽水人民群众公共利益。

　　“两违”用不公平的竞争方式占有土地、换取非法利益，严重地破坏了社会的公平与正义，扰乱了正常的经济和社会秩序。“没有规矩，不成方圆”，任由“两违”行为恣意滋生，有限的公共资源和发展空间被侵蚀，群众的合法权益得不到保障，惠及群众的建设项目难以实施，老百姓追求美好生活、秀山碧水的环境遭破坏。因此，整治“两违”，势在必行。

　　当事者在说痛

　　陈美英是莲都区联城镇苏埠村的村民。记者在该村采访陈美英，说到房子时她的眼泪簌簌地流下来，她哽咽地说：“我只想盖个不漏雨的两层楼房子，没有房子今年26岁的儿子连媳妇都娶不进门呀！”

　　原来，陈美英一家三口一直都是租住着别人的房子，随着儿子的长大，建房造屋变得越来越迫切。可是，她家所在的村小组没有规划宅基地。她说，若是购买这样一块宅基地少说也要十来万块钱。陈美英丈夫和儿子都在家务农，间或在附近打短工做点活，由于她身患糖尿病等几种疾病需要长年药物治疗，省吃俭用一年下来整个家庭也只有万把块钱积攒。

　　出于这些考虑，她一家只好像小鸟垒窝一样在村外自家自留地上把房子盖起来。因为是未按土地管理法定程序办理用地手续和进行建设规划审批，是“两违”行为，执法部门要求她家依法拆除正在建造的房子。结果不仅房子盖不起来，还要把已盖到一半的建筑物拆除，为造房子花去的三四万元钱打水漂了。

　　在莲都，像陈美英家这样的情况不少。他们耗费了多年的经济积累用于建造房屋，因为擅自占用土地被执法部门纠正而造成重大经济损失。

　　“两违”整治要维护国家利益和人民群众公共利益，消除“两违”，必然会与“两违”当事人的利益相冲突，给当事人造成损失，当事人怎能不心痛？

　　执法者在说痛

　　“两违”现象已然成为当前最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，成为社会管理中的热点和焦点问题。

　　“‘两违’也是执法者的痛。”莲都区执法分局联城执法中队长周峰说，“强制拆除违法建设，每一锤子敲下去，砸的都是老百姓的利益。我也从农村出来的，我深知农民的不容易，非常同情他们，但是这些工作不去做，是我们的失职。”

　　一次，周峰和同事去联城镇武村阻止正在农保田上私自建房的行为，当那位四十多岁的农民汉子接过停建通知书时突然掩面大哭，那场面让周峰和他的同事感到心酸。

　　后来，这位汉子一个劲地拉周峰他们到他家吃中饭。周峰说：“我当然知道他拉我们去他家的目的，是让我们看看他家的困难情况，但是他们擅自建房影响土地利用总体规划，法律规定必须拆除，尽管同情，我们也是没办法。”

　　因此，在平时的工作中，周峰和他的同事们加大巡查工作力度，尽量把“两违”现象消灭在萌芽状态，使老百姓少受损失。拆除已建的房子，他们也尽量动员当事人自己拆除。周峰说鼓励当事人自己拆除的好处：一是农民损失少些，有些砖块可以再利用；二是不会激化矛盾，农村人讲究面子，觉得房子给政府拆了没面子。

　　莲都区执法分局负责人表示，在“两违”整治过程中，执法者常被推至风口浪尖，与群众之间矛盾尖锐，整治“两违”的合法行为使执法工作、执法者都陷入被动。其实老百姓也知道“两违”要整治，“两违”建筑要拆，一旦牵涉到当事人具体利益时，心态就不一样了，跟执法者处在了对立面，造成执法的矛盾大、阻力大。但是，“两违”整治工作必须要做，希望能得到广大群众、社会各界的理解和支持。

　　“但愿无‘两违’。”这是执法者的心声。

　　【溯源】

　　“两违”主要类型及成因

　　未批先建型，在未办理建设用地规划许可证情况下先行建设。少批多建型，未按建设工程规划许可证的批复要求建房，批三层建四层，相当一部分超出规划建筑面积。批东建西型，没有按照批准的建设用地规划许可证上的地址建房，而是另辟他地建房。非法交易型，非法进行集体土地的私下交易，非法进行房屋买卖交易。巧立名目型，如借房地产开发、危旧房改建、征地拆迁安置及新农村建设等名目大肆非法占地非法建设，谋取非法所得。

　　“两违”行为已成为社会的一大公害，成为社会管理的难点、市民投诉的热点，成为制约社会发展的“顽疾”。

　　绝大部分群众对政府整治“两违”是能够理解和支持的。莲都区在2010年的控违治违上取得较大进展，但“两违”现象在村镇，前拆后建、偷着建、抢着建的现象还时有发生，“拆除—反弹—再拆—再反弹”问题仍然存在，究其原因主要有：利益驱使，是引发“两违”的重要原因。这主要体现在土地价格上涨，一些村民盯着土地的潜在价值，不顾相关法律法规的规定，将自己的自留地、宅基地任意支配，采取未批先建、少批多建，造成在自留地、宅基地上非法占地非法建设。

　　丽水撤地设市以来，由于体制和机制的原因，再加上初设市、区之间的磨合问题，莲都区土地、建设规划制度相对滞后，群众得不到建设规划、用地审批手续繁琐，出现了许多未批先建的住房，这是引发“两违”的又一因素。另外，农民一些特色种养业和“农家乐”等第三产业的生产用地、用房受到政策、体制、规划等因素的制约，未能取得合法手续就擅自搭建也占有一定比例。再者，因体制机制等原因，前期执法上有疏漏，在“两违”现象处于少量阶段时，未能做到出现一件依法查处一件，导致此后的治理行动在为前期疏于监管补课。

　　【出路】

　　“控新治旧”破难题

　　由于莲都区处于丽水市区的区位优势，更加上撤地设市后莲都人民对大丽水建设作出了巨大贡献，多年以来建房难一直困扰着莲都，给“两违”控制造成巨大压力。

　　长期以来，莲都区的违法建设一直处于“管得着，看不见，看得见，管不着”的境地，被群众戏称为“无法医治的顽症”。2007年初，为了解决这一“顽症”，市委研究决定，出台了《关于完善市区事权若干问题的意见》，对市区的事权进行划分，成立莲都区行政执法分局和国土资源执法监察大队，将乡镇行政执法及土地执法监察职责划到莲都区。同年4月20日，全区召开“两违”清理整治工作动员大会，全面拉开了莲都区“两违”清理整治工作的序幕。几年来，莲都区一直在实践中摸寻道路、在执法中探索效率、在逆境中创新思路，力求破解“两违”执法难题，以主动求变赢取工作的主动权，准确抓住“控新”这一主题，使“两违”整治难题得到有效突破。

　　2010年之前执法部门一直将“治旧控新”作为“两违”整治的主线，先治旧后控新，治旧是重中之重。在实践过程中治旧遇到重重难题，使工作陷入边治边增的泥潭，造成旧的难治、新的又增的被动局面。确实，“两违”整治新、旧是两难问题，“旧”的不治“新”的又起，重在治“旧”，“新”的又将成为“旧”的，势必永久陷入“炒冷饭”的被动局面。为寻找突破口，破除困局获取主动权，经过充分调研分析、论证，2010年初他们适时调整治违战略，将治违的重中之重定位在“控新”上，变“治旧控新”为“控新治旧”，先整治新增“两违”再解决历史遗留问题，将“控新”作为“两违”整治的中心环节来抓，力争确保不新增的前提下开展“两违”整治。虽然只是“新”“旧”先后之变，却有力抓住了医治“两违”之痛的主动权，跳出边治边增、治不胜治的泥潭。

　　以控新为突破口，莲都区结合实际，抓住重点“三镇”(碧湖镇、联城镇、大港头镇)、“三沿”(沿江、沿景、沿路)，对症下药，做到点、线、面结合。控新的关键在早，一旦“两违”成片蔓延，事后查处不但成本高、难度大，而且容易激化矛盾。莲都的做法是以动态巡查为基点，实现整治无空隙、监督无盲点，从而达到早发现、早制止、早拆除，切实把“两违”行为消灭在未发之前、初起之时。2010年落实前期跟踪监控192件，成功防治173件。对于不遵告诫仍顶风而上的，严加查办、拆除，营造“抢建必拆、强建必拆”的浩大声势。

　　【声音】

　　把脉沉疴促和谐

　　“两违”整治为民、靠民、惠民，通过多年来的艰辛努力，莲都区有效制止了土地和规划建设的违法行为，2009年度莲都区共接受信访举报219件，“两违”发生572起，2010年度信访举报投诉下降到99件，“两违”发生397起，同比分别下降54.8%和30.6%，涉“两违”不稳定因素大幅降低。

　　“两违”整治，为扮靓丽水形象去污除垢。“两违”整治从50省道、53省道到村级公路，从单位庭院到农民住宅，从繁华大街到狭窄小巷，从瓯江沿线到河道水库，以及环卫设施建设、绿化工程开展，农村文化体育广场建设等等方面积极融入，乱搭乱建、杂乱无章现象得到显著改观，在拆除违法建筑后还根据情况相应进行了硬化、绿化，实现还路于民、还绿于民、还公共场所于民，极大改善了区域环境，显著提升了丽水的人居环境、风貌特色，青山绿水、自然生态的良好资源优势得到展示，让全体人民充分享受到了社会主义建设的新成就。

　　同时，通过“两违”整治工作的深入开展，社会管理水平显著提高，人民群众的合法权益、政府的良好形象和社会的公平正义都得到维护，合法用地、依法建设的观念深入人心。

　　“个人的幸福不能建立在他人的痛苦之上。”莲都区执法分局工作人员说，违法违章建设侵占了有限的公共资源和发展空间，又违背规划，侵害周边群众的合法权益，一些惠及群众的建设项目将难以实施，一些该合法享受“阳光”的群众利益被“遮挡”。此外，“两违”建筑的依法拆除都将造成很大的损失，从小的方面说，对“两违”行为者是损失；从大的方面说，对社会资源造成浪费。

　　“两违”之痛，痛在社会、痛在老百姓、痛在执法部门，社会需要安定有序，老百姓需要享受合法权益，执法部门则要维护法律尊严，医治“两违”势在必行。“两违”整治是建设生态文明和全面小康社会的战略目标的需要。大自然赋予丽水秀美的自然和生态环境，我们不能任由违法建设影响和破坏丽水的生态环境，保护好、建设好、维护好丽水良好的宜居环境、生态环境、旅游环境是我们义不容辞的责任。“两违”整治，是提升丽水形象的需要，也是维护人民群众根本利益，维护社会公平、正义的需求。(丽水日报)