浙江在线04月21日讯
4月12日国家海洋局向社会公布首批可供开发利用的176个无居民海岛名单，这被称为中国近年来将经济发展触角伸向海洋的又一举措。
宁波有3个无居民岛位列其中，分别是宁海的马岛，象山的大羊屿和牛栏基岛，其中大羊屿和牛栏基岛的开发主导用途为旅游娱乐，马岛的开发主导用途为公共服务。无居民海岛开发利用重新开闸，不但在社会上再度引发当“岛主”的热议，更激发出关注岛屿机遇的投资者的投资热情。
普通人也能当“岛主”的消息一公布，可谓一石激起千层浪。记者昨日从海洋渔业部门了解到，我国公布首批开发利用无居民海岛名录以来，不少宁波本地及外地的投资客都对岛屿开发感兴趣，但由于相关岛屿的保护与利用规划还未完成，要当“岛主”，还要等上一段时间。
昨天下午，记者一行人前往牛栏基岛探访。
不少投资客青睐宁波无人岛
记者从市海洋与渔业局海域管理处了解到，消息公布后前来咨询的企业和单位很多，但正式申请还有待当地县级人民政府编制可利用无居民海岛保护与利用规划，并制订无居民海岛出让方案。
“想来象山当岛主的人还是比较多的，宁波的、外地的、甚至海外的都有。”昨天，象山县海洋与渔业局副局长俞明泉告诉记者，自大羊屿岛和牛栏基岛被列入首批开发利用名录后，已经有4家公司前来询问并表示相关开发意向，但均没留下公司名号，而打来电话咨询如何开发岛屿的电话也有七八个，其中有来自宁波本地的，也有上海、江苏等外地的，还有美国的投资者委托象山企业前来咨询无人岛开发事宜。“由于相关规划还没完成，我只能告知对方，现在还不能申请。”
记者从宁波市海洋与渔业局了解到，象山的大羊屿和牛栏基岛将在编制可利用无居民海岛保护与利用规划和出让方案后，向社会公布并接受申请，目前还没有确定具体时间。
据悉，我市有岛礁近千个，其中500平方米以上的无居民海岛500多个，约占全国总数的8%。目前，我市已对100多个无居民海岛进行了开发利用，主要在农业、航标灯塔、航道围垦工程、海岛旅游开发、港口和临港工业等方面。
市海洋与渔业局海域管理处有关负责人介绍，虽然我市无居民海岛比较多，但受海岛条件限制，可用的海岛并不多，还存在一些历史权属和基础设施配套等问题。
大羊屿规划已完成初稿
此次象山县首批推出的两个可利用无居民海岛的开发主导用途都为旅游娱乐，据介绍，这两个岛屿相对而言其开发条件较好，具体表现为与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用，且符合相关规划。
目前《大羊屿岛保护与利用规划》已经形成初稿，规划明确了开发利用的功能方向和限制性条件。根据规划，大羊屿的主导功能是保护海岛的自然景观和动植物资源，充分利用靠近松兰山旅游度假区的区位条件，重点发展以海景观光、休闲度假为主的海岛旅游项目。而象山另一座无人岛牛栏基岛的规划还没有正式展开。
马岛开发主导用途为公共服务
此次宁波列入首批开发利用名录的有3座小岛中，位于宁海的马岛开发主导用途为公共服务。昨天，记者也采访了宁海县海洋与渔业局副局级调研员李忠宪，他告诉记者，马岛位于宁海的强蛟镇，距离陆地十几分种的船程。它的开发将由国家投入，目前全国像马岛这样的无人岛共有3个。目前，有关部门已根据马岛用途向国家海洋局申报建设马屿海岛生态建设实验基地项目。据介绍，一旦此项目获得批准，马岛将成为国家级海岛生态开发示范基地，为海岛整治修复和保护提供示范经验和技术指导，今后普通市民也有望上岛感受生态开发的成果。
记者探访无人岛
荒凉险峻的牛栏基岛
昨天下午3点左右，记者在象山县旅游局工作人员的陪同下从象山旅游码头乘坐临时租用的渔船前往本次宁波首批开发利用的无居民岛中面积最大的牛栏基岛。
开发主导用途为旅游娱乐
从象山旅游码头出发去牛栏基岛有近半个小时的航程，由于一直都是航行在近海，船在海面上航行得还算平稳，偶尔会有些细小的浪花打上甲板。远望牛栏基岛，整个岛山峰高低起伏，恰似一直浮在水面上的鳄鱼，岛上的植被也显得比较稀疏，没有高大的树木，全岛基本都是由低矮的灌木覆盖。
岛上没有码头，由于大家乘坐的渔船初到岛边的海域海水较浅，为了防止搁浅，渔船智能绕到岛后面的一处海礁旁靠岸登陆，从船头爬上礁石着实费了不少劲，为了保证安全，同行者还需要互相搀扶。
这座小岛岬湾相间，岸线曲折，滩涂平缓，风轻浪小，海生资源丰富。据了解，该岛的开发主导用途为旅游娱乐。
荒凉险峻更符合它目前的“气质”
近距离看牛栏基岛给人的第一印象并不是那种碧水蓝天中风光旖旎的浪漫海岛，荒凉和险峻似乎更能确切地描述它。站在船靠岸的海礁上放眼四周都是光秃秃的礁石，礁石间并没有路可以走，只能从一处跳到另一处，靠近海水的礁石上长满了各种各样的贝壳生物。不远处就是岛上的山峰，由于没有路可以通到山底下，只能站在礁石上远望，4座山峰之间相互绵延，落差并不大，山上的植被稀疏低矮，基本上都是灌木，植被显现出一条条有规律的纹路，旅游局的工作人员告诉记者，以前有渔民登岛把植被烧了，后来这些是人工种植的。
链接
怎样的人才能当“岛主”？
据了解，个人和单位申请无人岛使用时，均为“无门槛”申请，即外资企业、外籍人士均可申请。单位和个人在获得使用权后，使用年限最多不超过50年。
市海洋与渔业局有关负责人介绍，今后，社会各界人士可以通过行政审批或招标、拍卖等来申请海岛使用权。单位和个人提出申请后，必须按照县级人民政府编制的可利用无居民海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用方案和海岛使用项目论证报告，经专家论证和政府部门审批后，才能取得使用权。其中，所有无居民海岛的开发利用都要报省政府审批同意，涉及填海连岛等严重改变海岛自然地形地貌的还要报国务院审批。
根据规定，无居民海岛的使用权可通过申请审批或招标、拍卖、挂牌方式出让，但旅游、娱乐、工业等经营性用岛有2个及2个以上意向者的，必须招标和拍卖。
当“岛主”要花多少钱？
个人或单位的无人岛使用申请获得批准后，申请人或申请单位要缴纳无人岛使用金，缴纳无人岛使用金时，还能采取“按揭”的形式，即当无人岛使用金额超过1亿元的情况下，可先付50%使用金，余下的金额采取分次缴纳支付。
目前无居民海岛使用金实行最低价制度，全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛收费标准。
来自浙江省海洋与渔业局公布的消息显示，浙江的31个海岛使用金单价相差甚远，最高与最低每年每公顷相差高达1.3万倍。如最低的海岛使用金收费标准为6等农林用地，每年每公顷的价格仅为14元人民币，而最贵的填海连岛开发每年每公顷则需要18万元。综合来说，用于土石开采、房屋建造等开发利用的海岛使用金价格不菲。
岛屿介绍
大羊屿岛：大羊屿岛位于象山松兰山风景旅游区、大目湾新城东侧，距陆地最近处仅300多米，海岸线长约3000米，面积0.25平方公里。岛上植被良好，生态环境优越，每年春秋两季有大批鸟类栖息。此前，该岛建有狩猎中心，放养野猪、野鸡等杂交繁殖的野生动物供游客开展狩猎活动，房屋、码头、道路等基础设施相对较好。
牛栏基岛：牛栏基岛是3座小岛中面积最大的，位于象山县东部的半招列岛，毗邻石浦铜瓦门约2000米，面积0.83平方公里，岸线长6530米。
马岛：马岛(海岛志上原名马屿岛)，位于宁海县的强蛟岛群，长约360米，面积0.0532平方公里，海拔32米。离陆地较近，交通方便，岛上植被茂密，种类丰富，处于原生态状态。
