浙江在线05月03日讯
缺地、缺地、缺地，温州发展的现实之痛！
就在空间不足一再掣肘温州发展之时，一个巨大的数字，令温州人倍感错愕：从1999年至2009年全市“转而未供”土地近10万亩！
这相当于近两个温州经济技术开发区面积。假若以开发区去年115亿元GDP来计，这意味着，我们每年把近230亿元的GDP烂在了地里。
10万亩地躺在那里“晒太阳”，让寸土寸金的温州付出了沉重的代价：因为缺乏土地，这个城市拥有的雄厚资金成为飘在空中、飞在空中的游资，投资难以落地，温州发展因之受累。
在当下这个大投入大建设大发展的重要关口，面对“十二五”年均50%投资率的目标，如果这个问题不解决，一切投入都无从谈起！
当城市转型发展破难攻坚大行动轰轰烈烈展开，市委市政府吹响“转而未供”土地清理专项行动的攻坚号角——
眼睛向内、手心向下、掘地挖潜，必须尽快长出10万亩净地来！
现实困局——
10万亩地未供，投资落不了地
没有投入就没有发展。众所周知，温州人有钱，但就是因为缺地，形成不了本土投资；很多项目，往往是在土地这堵“墙”上一头撞死的。但就在“七山二水一分田”、土地空间如此狭小的温州，全市竟有10万亩、市区有4.1万亩的土地，已经“农转用”、却迟迟供不出来。掐指一算，近些年来，省里每年给温州的用地指标为1万多亩，如以去年的1.6万亩计算，这相当于省里给温州六年的指标。
那么，10万亩地，对温州发展究竟意味着什么？
一组实例，或许能让我们“窥得一斑”——
市区锦绣路和飞霞南路交叉地带，可谓是黄金宝地。在这个十字路口，置信广场、南汇小区、白鹿州公园，盘踞“三角”，形成居住休闲的黄金地段。但唯独其东北角的几亩闲置地，因为转而未供，多年来不仅没有任何投入产出，反而成为垃圾堆放场所，藏污纳垢、脏乱不堪。
江滨路龙湾段工程是市区一大民生工程，工程于2005年立项，按计划将于今年7月竣工通车。然而，直到今天，这条大道因拆迁政策处理导致土地转而未供，仅完成1号、2号桥梁及路基几百米。
在滨海园区内，原本要建造职教基地的1300亩土地，距“农转用”的审批一年时间了，却看不到任何施工的影子。因拆迁政策处理等原因，工程一直被搁置，难以推进。
分析这些事实，我们还可沿着“农地——建设用地征用——政府向机构和私人转让土地使用权——土地评估——抵押和信贷——投资形成”的路径，作简略考查即知，温州如此大幅“转而未供”土地，即是在第二个链条里打了个滑板，从而中断了投资形成的链条。
如此解读，不难发现，10万亩“转而未供”土地的背后，是事关温州长远发展的投资，是事关百姓民生改善的投入。
“资金只有落地才能成为投资。土地出让，是投资项目落地的前置条件，它既关乎政府投资项目的资金来源，又关乎投资要素保障。”温州大学建工学院教授石海均认为，温州环境不佳，其重要的一个方面就是土地供给不足，虽然这受限于温州本身空间的狭小，但大量土地“转而未供”也是重要原因。
通盘考虑温州未来用地，远期而言，正在推进的瓯飞工程等，是为“十三五”乃至“十四五”发展提供空间支撑；中期而言，通过城乡统筹、城乡建设用地增减挂钩，以十年时间计算，每年可以节约两万多亩建设用地；近期看来，“十二五”期间，要兑现每年50%投资率的军令状，必须要保证每年5万亩土地供应。除去每年省里给的土地指标，唯有破解十万亩转而未供的棘手难题，才能够补上三年的用地缺口。
着眼今年温州投资来论，全年要确保1600亿元的全社会固定资产投资，基础设施投资要完成500亿元，工业性投资360亿元，房地产投资550亿元。其中，制造业项目和房地产项目都属于经营性项目，须通过“招拍挂”方式取得土地。这意味着，如果政府不供地，民间力量就无法启动投资。而我市民资投资比重一般占到三分之二左右，也就是说，“土地出让”关系到的是全年近1000亿元民资的落地与转化。
地供出去才能产生投入。“有地却供不出来”的困局，我们必须正视、必须破除！
症结剖析——
多种痼疾纠结，实为职责不清
更多人纳闷的是，在土地稀缺的温州，为什么会存在“转而未供”的土地？
耳边不乏一些干部的顿足捩耳之语：“我们也曾力图清理，无奈的是，这看似的‘香饽饽’其实是‘烫手山芋’一个，其上附着的多种痼疾，纠结的多层病因，不免叫人临阵泄气。”
的确，巨幅的“转而未供”土地背后，常常是多重矛盾互相纠结的产物。
“拆迁征地政策处理‘拆而不尽’、村二三产留地‘留而不建’、工业安置用地‘征而不用’，以及边角地、规划控制用地、资金平衡用地‘供而无主’，是长期以来造成转而未供地的主要原因。”市城投集团有限公司相关负责人表示，许多项目往往由于局部拆迁征地政策处理未到位，使得整个项目无法供地，影响了工程建设。
龙湾瑶溪住宅区西地块四组团，总建筑面积75166平方米，八组团总建筑面积55910平方米，由于建筑用地范围内有1.2万平方米旧房未完成拆迁，加之部分厂房现行违章，导致供地“被迫”等在路上。市国土资源局曾系统分析过转而未供原因，列出了政策处理不到位、审批时限过长、资金缺乏等十大原因类型，分析还显示，很多项目转而未供原因错综复杂，集规划调整、资金短缺、政策处理等多个“病因”于一身。
市发改委主任方勇军认为，土地、资金和拆迁安置政策处理，这三个因素是绕在一起的。很多政府投资项目主要资金来源是靠土地出让收入，而土地出让必须要先完成好拆迁安置和政策处理。由于过去土地出让收益市与区分成不明确，影响了区政府开展政策处理的积极性，拆迁慢，导致开发土地出让过少，使政府投资项目资金十分紧张，也影响到投资项目的启动。
“‘转而未供’土地是温州城建中的老大难问题。深究下去，与其说是空间问题，不如说是政府职能不清的问题。”市委党校教授蒋儒标认为，“转而未供”土地问题之所以清理不净，深层次的原因是根本在于责任不明确，条块职责有交叉、部门职能不清晰。“内在机理不清、外在没有压力，部门之间就会出现相互扯皮、推诿现象，导致协同力不够、执行力不强。”在一些地方，控规几经调整、方案几番重做、供地等在路上，这样的例子并不占少数。瓯海娄桥街道娄桥村三产安置用地，经三次控规调整，从2003年完成“转”到现在即将“供”，“等”了将近8年时间。在龙湾、瓯海等地采访时，一些基层干部告诉记者，政府职能部门烦琐复杂的前置审批环节，也制约供地工作。一宗土地完成供地往往要经历项目立项、用地预审、规划设计、环境评估、初步设计与项目可研审批等多个环节，涉及多个部门，缺少其中任何一个环节，意味着供地将无法完成。
由于责任不清、条块交叉，一些举措在落地的过程中，原有的“落到实处”的初衷，最后往往扭曲成落实到“处”的尴尬。坊间有笑谈，一个批文到局长，局长先交副局长签，副局长推给科长签，科长叫办事员先签，办事员愣愣地盯着科长说，“你先签个字给我，我再签。”
一拖再拖，拖掉了多少发展机遇。时至今日，再热的“烫手山芋”，也到了必须开刀的时候！
铁腕攻坚——
理清历史旧账，开辟供地新路
再硬的骨头也要啃下来，攻坚战役，已经打响！
到今年年底，消化现有未供未用土地量90%以上，确保年内基本完成供而未用、用而未尽土地清理——军令状已立，铁腕行动坚决展开。
随着市委市政府大刀阔斧推进城建体制、财政体制改革，市区财政土地出让收益分成比例明确，项目法人责任制缺位问题有效解决，“转而未供”土地清理最大的体制障碍被扫清。市委市政府还逐一针对各类原因造成的“转而未供”土地，明确工作要求、工作时限。如所有“转而未供、供而未用、用而未尽”土地项目涉及征地、拆迁等政策处理及“三通一平”等基础设施建设的，一律实行属地牵头负责制。
障碍已然扫清，权责也已明晰。难题再难，只要有破难攻坚的态度就不难，依法办事、按规矩办事就不难。关键在于态度、在于决心。
“这次是处理历史旧账的清理行动，把拖住城市建设后腿的各种包袱理清。”市城投集团副总经理朱三平说，如果不彻底解决各类纠结的问题，即便是土地快速地到了业主单位手里，还是开不了工建设，这意味着，投资还是下不去。在清理“转而未供”土地的过程中，必须先行启动项目前期工作，土地一旦供出去，项目就能马上启动投资，加快投资落地的效率。
清理“转而未供”土地，不能为供地而供地，要围绕着形成最终的实际投资来转。理清旧账、致力创新，一条供地新路正在积极探索之中。
通过功能置换用于农房改造，瓯海想出一着妙棋，“盘”出了一片新天地。该区十年来“转而未供”的土地大概有13000亩，其中部分暂时还需要“待字闺中”。盘活短时间内“无法迎娶”的土地，置换用作农房改造，该区率先在丽岙等地探索新路子。
集思广益、广拓门路，在上周五市政府召开的一次会议上，国土系统供地破解之道正在不断拓展——
“有些项目，尤其是商住用项目，在目前市场疲软的情况下，国有企业可以先去摘牌，先把地供出去，等到市场活跃的时候，再将土地转让出去，解决流标的问题，从而掌握调控市场的主动权。”
“钉子难拔，就要切实加大协商谈判力度，协商不成的，一方面进入强制程序；另一方面，要创新供地方法，可以通过采取分期分块供地的方式来解决，对局部拆迁未完成的，可以采取‘挖心’的方法，对已经拆迁的周边土地先供出去，不能因为有点小瑕疵就延误整个项目供地工作。” 来源：温州网—温州日报
