浙江在线05月18日讯 因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费——统称“三公”经费。日前，本报记者对杭州市政府各部门的2011年度预算及“三公”经费公开情况进行了一番调查。从调查结果来看，大部分部门都公开了各自的年度预算，但许多预算却让人“看不懂”，而且暂时还没有部门公开“三公”经费。（预算读不懂，难觅“三公”账）

　　预算公开，有没有可能更明白些？杭州公开“三公”经费有没有时间表？这几天，记者前往有关部门进行进一步采访。

　　“类款项目”，预算可以细到一卷纸

　　杭州市政府各部门的政府信息公开工作，目前主要是由市政府信息公开联席会议办公室(设在市信息办)在负责推进。“按照《杭州市政府信息公开规定》，财政预算、决算报告是市、区、县(市)政府及其部门应该主动公开、重点公开的政府信息。”杭州市信息办综合规划处处长张向荣告诉记者，总的来说，政府信息公开是一个趋势，公开的东西也越来越多了。

　　据了解，国家的政府预算科目设置了四个级别的指标，分别是“类”、“款”、“项”、“目”。指标一层比一层细。如果到“目”，内容就十分细致了，比如说招待费，就要在支出中列出每次招待的清单：接待了什么人？在哪些方面花了钱？分别花了多少？等等。“甚至买了一卷传真纸，都要记得明明白白。”

　　中央打算公开到“项”，杭州目前只到“款”

　　杭州信息办工作人员告诉记者，从杭州的情况来看，目前杭州公开的部门预算大多还只到“款”这个指标。没有进一步细化，显然是多数老百姓看预算表如坠云雾里的主要原因。

　　以杭州市教育局公布的2011年度部门预算为例，今年安排的预算支出为125931.20万元，主要分为教育支出、社会保障和就业支出、医疗支出以及其他支出4大方面——这就是“类”；再具体一点，教育支出里面，又包括教育管理事务支出4436.51万元、普通教育支出58129.26万元、职业教育36201.29万元、成人教育2959.80万元、特殊教育3938.92万元等等——这就是已经到“款”了，再往下，就没有“公开”了。

　　尽管一下子公布到“目”还不可能，但今年5月4日举行的国务院常务会议就提出，2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。在政务公开方面一直做得不错的杭州，显然还应该对自己有更高的要求。

　　信息公开不到位，处罚的手段不够硬

　　目前杭州各部门预算公开的“幅度”还不大，有多方面原因，包括“各部门领导对于公开到哪一步，还比较难把握。”张向荣说。

　　信息不公开，相应的处罚机制不够“狠”，也是许多部门对信息公开重视程度不高的原因。在采访中，记者获悉杭州目前对信息公开不到位的几种惩处办法——有关部门每年都有抽查，发现有类似预算等信息没有主动公开，将当面要求相关部门改正，严重的还要通报批评；在相关的考评中，也要进行扣分。

　　但是，扣分对考评的影响也是微乎其微，100分的分值，只扣1分不到——显然，这种处罚力度还不够大。而且目前，全市还没有统一的政府信息公开评议考核制度，社会评议制度和责任追究制度尚待建立和完善。

　　但公开将越来越细是肯定的，其中很大的动力来自市民。根据《杭州市2010年政府信息公开工作年度报告》(以下简称《报告》)显示，去年全年，杭州各公开义务人(各级政府及其部门)共收到各类政府信息公开申请29584件。“如今老百姓越来越懂得使用自己的合法权利。你不公开，大家就要求你依法公开，部门的工作量会增大很多，还不如主动公开。”

　　“三公”公开暂无时间表，但有3个利好

　　针对大家广泛关注的“三公”经费，张向荣表示，尽管杭州现在还没有明确的公开时间表，但至少目前有三个利好因素：

　　“第一，已经有中央部委开始公开‘三公’经费了，比如说科技部、环保部，很可能自上而下该系统的预算也会逐步公开；第二，从中央到地方，都强调要加强预算公开工作力度，杭州市长邵占维也多次在会议上提出要求，要加快预算公开的步伐；第三，杭州正在进行机构改革，以后政府信息公开这一块的职责可能由市政府办公厅来组织推进，这种力量比由具体职能部门来推进要大很多。”

　　张向荣认为，随着政府部门预算越来越透明，“三公”经费的公开，只是个时间问题。

　　专家说法

　　省政协委员、省委党校政治学教研部副主任董明

　　政府信息公开没有内化为自觉

　　省政协委员、省委党校政治学教研部副主任董明长期从事政府学研究，对政府信息公开问题也颇为关注。“首先，中央要求公开预算和‘三公’经费，杭州也有许多部门公开了预算，这首先是民主认识上的一种自觉，是值得肯定的。”董明说，但这种还远远没有内化为各部门的行动自觉，知道纳税人的钱用到哪里去本来就是公民的权利。如果要公民不断地去申请才公开，就变成了一场公民的“行为艺术”，而且“(公开的东西)没有细节，起不到任何作用。”

　　为什么会出现这样的情况？因为预算等信息公开在有关部门看来，“没有足够的动力也没有足够的压力”。董明说，推动进一步的公开，需要从两个方面来努力：一个是有相应的可操作性、可问责的细则，“如果不公开关系到乌纱帽，还会不公开吗？”另一个，知情权和监督权是法律赋予公民的权利，需要公民自觉去呼吁和监督。

　　链接

　　两部委晒“三公”账，各有缺憾

　　今年4月14日，科技部公布“2011年部门预算”，其中财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元，成为今年第一个公布“三公”预算的中央部委。但科技部的“三公”经费账目只有总额，没有各类经费的具体数据。

　　5月6日，环保部也在其官方网站上公布2011年部门预算。其中，环保部本级“招待费”今年安排34.98万元、“出国费”545万元；环保部下属的17家事业单位，今年新购置42辆车，共计1239.58万元。此外，环保部还公布了基本支出政府采购预算表等10张部门预算批复表。

　　据了解，环保部是国务院常务会议要求公开“三公”经费后首个公开的中央部门，与最早公布“三公”经费的科技部相比，内容细致得多，但并没有公布“三公”经费的总额。而且，环保部只公布了2011年的预算数据，并没有按5月4日的国务院常务会议要求，公布前一年的“三公”经费决算数。据南方都市报