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浙江舟山以基层党建工作创新引领社会管理创新
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  浙江舟山把全市43个乡镇(街道)划分为2360个管理服务的“网格”,发挥基层党组织和党员的先锋模范作用,组团式服务群众,精细化社会管理。在进入“大桥时代”之际,舟山的“网格化管理、组团式服务”搭起了无形的党群、干群“连心桥”。

  网格覆盖每寸土地

  “每一个呼声都有人倾听”

  “徐大妈是大好人,经常上门嘘寒问暖,还给孩子带些衣服。”日前,居住在浙江舟山市定海区解放街道的外来务工人员高春飞说。

  去年7月,解放街道翁山社区58岁的党员徐秀芳成立“徐大妈民情联络室”。她是社区网格化管理中的“网格服务团队成员”,所在的网格1/3是新居民。徐大妈深知外乡人打工不容易,经常整理出孙女的衣物送给新居民的孩子。时间一久,新居民遇到小事都爱跟她说,徐大妈成了调解邻里纠纷的“行家里手”和服务居民的“贴心人”。

  目前,舟山把全市43个乡镇(街道)划分为2360个管理服务的“网格”,发挥基层党组织和党员的先锋模范作用,组团式服务群众,精细化社会管理。在舟山进入“大桥时代”之际,“网格化管理、组团式服务”搭起了无形的党群、干群“连心桥”。

  舟山市网格团队现有服务人员21044人,他们分布在大大小小的岛屿,植根在渔农村和社区,及时听取和反映群众诉求,解决群众困难。

  “网格化管理、组团式服务,是立足基层实际的创新,是满足群众需求的创造。”舟山市委常委、组织部长张兵说。

  长期以来,村(社区)、乡镇、街道的工作资源相对贫乏,执政资源大多掌握在县(区)以上工作部门。因为部门条块分割,执政资源难以在基层实现有效整合。基层干部说:“上面千条线,下面一根针,线穿不进针。”在保持共产党员先进性的学习教育活动中,舟山市建立了“暖人心、促发展”的党员联系服务群众制度,受到群众好评。但组织部在调研中,发现基层存在两个突出矛盾:一是党员人数与覆盖群众的矛盾。党员数量有限,不能覆盖全体群众,工作留有“盲点”。二是服务资源与服务需求的矛盾。原有的党员联系服务群众制度侧重于党员个体作用的发挥,但党员个体的能力以及拥有的资源有限,不能满足群众多样化需求。

  迎着问题想办法,围绕矛盾出思路。2007年底,普陀区桃花镇在不改变乡镇、社区体制的情况下,开展了“网格化管理、组团式服务”试点,将全镇划分为40个网格,将乡镇的条线、单向管理向网状、互动管理转化。2008年,“网格化管理、组团式服务”在全市推行,不仅强调党员服务群众,还通过基层党组织,把所有资源整合起来服务群众。

  所谓“网格化管理”,就是根据尊重传统、着眼发展、便于服务管理等原则,以自然村或相对集中居住区域为基础,将100—150户家庭(城市社区则适当放大到300户左右)划定为一个网格,将管辖地域划分成若干网格状的单元,实行精细化管理。

  所谓“组团式服务”,就是整合公共服务资源,组织形成干群结合的服务团队,对固定网格实施全方位的动态管理和多元化、人性化、即时化、精细化服务,解决民生困难,就地化解矛盾。

  网格实施点对点、面对面的全方位跟踪服务,“上面千条线”汇聚到“基层一张网”。管理服务团队对责任区内的群众每年至少走访4次,解决群众反映的问题和困难。网格化管理的目的是实现“每一寸土地都有人管理,每一个呼声都有人倾听,每一项任务都有人落实”。浙江省委书记赵洪祝评价说,这种模式实现了社会管理和党建工作的交融,畅通了群众利益诉求渠道,密切了党群干群关系,提高了管理服务效率,节约了管理成本,初步形成了监管互动、分工协作、动态有序的社会管理新模式。

  团队整合社会资源

  “撤不走的服务队”

  5月的一天,记者来到东港街道的灵秀社区。

  社区党总支书记贺飞介绍说,社区有居民7208人,分为10个网格,设有10个网格党小组。在社区服务大厅的墙上,记者看到网格化管理的示意图。社区把所有居民分为三类人群:帮扶人群、资源人群、关注人群。低保户、残疾人、老年人称为“帮扶人群”;网格党员、楼栋组长和居住在社区内的机关事业单位干部是“资源人群”,归正人员、吸毒人员等属于“关注人群”。针对三类人群,网格团队提供不同的服务。

  在社区,机关党员都要亮明身份。所有机关党员到居住的社区报到。以往,一些机关党员因为党组织关系在单位,上班时是党员,下班后党员意识淡漠。如今,一些机关党员还担任网格党小组组长,带头参加社区党的活动。在机关考核和提拔干部时,组织部门还要专门听取社区和网格的意见。

  网格服务团队中除了乡镇(街道)机关干部、社区(村)干部、网格党小组组长外,还包括医护人员、教师、民警、渔农科技人员、乡土实用人才、义工等。群众的需求千差万别,归纳起来大致包括创业致富、子女就学、医疗保障、社会公平四类。网格团队除了管理能力外,还有较强的服务能力,这是传统的基层管理组织无法比拟的。

  在舟山市,大大小小的群众组织被纳入网格中,为群众提供组团式服务。在灵秀社区,就有物业联谊会、青年QQ群、健身舞联谊会等组织,吸引了2000多居民参加。

  家住普陀区勾山街道的齐香球,是一名普通家庭妇女,爱跳健身舞,在普陀区“乡土人才”评比中被评为“舞蹈师”。她在居住的小区里成立了“健身舞联谊会”,发展了1000多名会员。勾山街道把她培养成“网格组长”,参与社区管理和服务。勾山街道宣传委员庄其异说:“我们正在创建国家卫生城市,社区开展大清扫,几个社区干部根本干不过来,齐香球一号召,当天就来了300多人。”

  普陀区东港街道海莲路是海鲜排档一条街,车辆乱停、污水乱排、噪音吵人。东港街道把本来分散且相互“暗战”的排档经营户组织起来,成立了联谊会,让经营户“管好自己”,使相关部门便于提供服务。东港海鲜夜排档联谊会秘书长孙桂宝说,现在有啥事,大家一起商量整改,“无序竞争”变为“有序竞争”了。

  小网格大作用

  党建网、服务网、平安网

  “网格化管理、组团式服务,倒逼党员干部下基层,到老百姓身边去,多学知识,增强群众工作本领。”东港街道党工委书记李志英说。

  网格化管理、组团式服务,是党建之网、干部成长之网。市委组织部副部长张锦介绍,舟山突破原社区和村的党组织架构,优化了党小组设置,把网格区域内的党员纳入教育管理范围,赋予党员责任,强化了基层工作力量,使基层党组织从各自为政向协同作战转变,形成区域性基层党建工作新格局。网格化管理、组团式服务,提高了党员和基层党组织的服务能力。

  网格服务团队每月召开一次工作例会,分析梳理群众意见建议,研究对策措施。乡镇(街道)每两月召开一次民情分析会,汇总解决基层情况。许多乡镇(街道)都编印了“网格化管理、组团式服务”工作手册,党员干部主动记民情日记。

  网格化搭建起了为民服务之网。舟山市建立了“信息管理服务平台”,只要群众通过手机发送一条短信,平台就会自动流转到网格服务人员的手机中,网格服务人员可以第一时间上门服务。有些事,网格服务团队解决不了,市、县(区)网格化管理服务办公室就会定期专题研究解决。

  舟山有1390多个岛屿,岛与岛之间通行要用船只。去年清明期间,普陀区蚂蚁岛居民要过海去小蚂蚁无人岛扫墓,由于天气不好,许多群众担心海上安全。网格服务组通过网上信息平台,向区海洋与渔业局要求加派海上执法监管人员协助管理,仅过1小时,渔政船和6名工作人员就赶到蚂蚁岛。

  土地征用、房屋拆迁最容易诱发矛盾,网格服务团队在化解矛盾中发挥了作用。衢山镇在开发黄泽山岛深水港项目时,服务团队第一时间得知群众有相关诉求后,就主动进家门、上船头做工作,复量房产,复核补偿对象,及时兑现补偿,把可能引发的纠纷化解在萌芽中。普陀区展茅街道13户居民因公路建设需搬迁,网格服务团队提前做工作,做宣讲。居民王夏珠说:“拆迁补偿费用合情合理,小区基础设施好,要水有水、要路有路,阿拉还有什么不满足!”

  “网格化管理、组团式服务”改变了社会管理服务存在的“真空”现象。三鹿问题奶粉事件发生后,普陀区借助网格化工作机制,迅速摸清并走访了所有3周岁以下婴幼儿,对患病婴幼儿进行了跟踪帮助,没有遗漏一个人,有效维护了社会和谐稳定。

  一次次走访,拉近了干部和群众的距离。“以前干部阿拉不认得,现在干部认得阿拉。”老百姓感受颇深。桃花镇干部张玲峰说:“有些事,只是举手之劳,却暖了一家人的心。”

  至今,舟山参加组团服务的人员联系服务群众37万余户、近100万人,为群众解决问题5.8万余件,解决率达到99.8%以上。据浙江省统计局2010年底抽样调查,舟山市群众安全感达97.82%,位列全省第一。2010年,全市信访总量同比下降15%;今年1—5月,全市信访总量同比下降18.3%。

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