守着海洋这个宝库千万年，舟山迎来了发展的春天。国新办昨日举行的新闻发布会透露，浙江舟山群岛新区成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。

　　根据国务院批复精神，浙江舟山群岛新区范围为舟山市现有行政区域范围，包括舟山1390个岛屿，陆域面积1440平方公里、内海海域面积2.08万平方公里。功能定位为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

　　据了解，舟山群岛新区的主题是推进海洋经济的科学发展，主要从产业结构的优化和创新，实现海陆的统筹发展，海岛地区城乡统筹等方面来实现海洋经济的科学发展。舟山群岛新区将建成我国大宗商品储运中转加工交易中心；建成东部地区重要的海上开放门户；建成我国海洋海岛科学保护开发示范区；建成我国重要的现代海洋产业基地；建成我国陆海统筹发展先行区。

　　一问国家级新区为何花落舟山？

　　改革开放以来，舟山一直在寻找发展定位。与大陆隔海相望，曾经是舟山的一块短板，如今海洋这道屏障一跃成为聚宝盆。浙江海洋学院党委副书记黄建钢说，舟山用了几十年时间终于找到海洋发展之路。

　　第四个国家级新区花落舟山正是依靠得天独厚的海洋资源。黄建钢分析，舟山的优势首先在于区位优势。它位于我国海岸线中部，地处我国南北海运和长江水运的“T”形交汇要冲。北可以到山东胶州湾、渤海湾，南可以到福建、广东，西边是长江入海口和杭州湾，沿长江等可以到达中国的内地。

　　而独特的港口资源使其在海洋经济上更有优势，一系列群岛形成的“脸盆效应”，使其拥有良好的深水港湾，拥有深水群港资源。舟山连岛大桥之后舟山又一条对外主通道——六横梅山疏港公路明年开工建设，主要功能就是开发深水港区。

　　星罗棋布的海岛是其又一大资源优势，浙江总共有海岛近3000个，大概占了全国海岛的40%，浙江的海岛将近一半集中在舟山，特别是不少岛距离国际航道大概只有10多海里。

　　此外，舟山现有的海洋产业基础已经具有相当的规模。海洋经济占了舟山经济总量的68%，比如港湾物流、临港产业、海洋旅游、海洋渔业都有相当的比较优势。

　　“可以这么说，舟山群岛新区的设立，给浙江经济发展开辟了一条新战线。”国务院发展与改革委员会长三角区域规划综合组成员、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军说，从4个月前国务院批复实施了《浙江海洋经济发展示范区规划》，到如今批准设立舟山群岛新区，浙江的经济结构转型迎来了新的历史机遇。

　　三问带给浙江经济转型怎样机遇？

　　“目前，浙江乃至长三角地区各地的中小企业发展面临严峻挑战，而舟山群岛新区和随之进行的海洋经济建设，能给民营企业带来新的机会。”陈建军说，海洋产业拥有海洋工程、海岛保护、海洋中转基地、物质储备等一系列功能，但在以前，这些产业一般都与国家战略有关，并不是传统的民营企业能够发挥作用的领域。“怎样更多地把浙江以及长三角的民营经济、民间资本有序地吸引到海洋的投资体制中来，让民营经济与海洋产业紧密结合，这将是海洋开发投融资体制的一种创新。”

　　陈建军表示，尽管从目前来看，海洋产业与民营经济有效结合的前景还不清晰，但机遇谁都不会放过。“把握好这个连接点，就能让浙江及整个长三角的经济从传统的内延发展模式，走向内外结合的方向，海洋经济体系才有望整体盘活。”

　　二问舟山群岛新区的未来如何？

　　昨日召开的新闻发布会透露了未来舟山发展的五大目标，初步设想三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型。如何理解这五大目标？浙江海洋学院党委副书记黄建钢进行了解读。

　　第一，建成我国大宗商品储运中转加工交易中心。

　　“这一功能定位的提出是以舟山的港口资源为基础的，依托舟山绵长海岸线与深水港群，发展粮食、煤炭、石油、矿藏等大宗商品的中转交易。”

　　第二，建成东部地区重要的海上开放门户。

　　“这一功能定位主要表现在舟山将打造成长三角乃至中国的对外窗口，具备国内领先的开放度。包括经济发展、社会管理、政策法规等多个方面要创新。”

　　第三，建成我国海洋海岛科学保护开发示范区。

　　“过去，舟山处于海洋经济发展的初期，对于海洋资源的利用，缺乏科学规划，未来，将从海洋资源保护与开发并举的思路进行发展。”

　　第四，建成我国重要的现代海洋产业基地。

　　“海洋经济主要以产业为基础，过去舟山主要以单一的水产渔业为主，产业间关联度不高，未来舟山海洋产业将更多元化发展，形成海洋经济产业链，构建起现代海洋产业的框架。”

　　第五，建成我国陆海统筹发展先行区。

　　“舟山与上海、宁波形成‘海三角’，将与陆地长三角形成对接呼应。长三角已经完成了初期的资本积累，下一步需要与国际接轨，开放的长三角需要走向海洋，从这点上看就需要接力‘海三角’，形成一个立体型长三角。”

　　四问新区建设面临哪些挑战？

　　陈建军称，舟山群岛新区在拥有广阔前景和众多机遇的同时，也必须迎接随之而来的挑战。“对全新的群岛新区来说，海洋跟海岛的开放涉及口岸等方方面面的问题，如果海洋海岛开放方面的体制机制不创新，将会对新区的发展建设造成制约。”

　　“不过，与体制相比，舟山群岛新区发展的最大制约还是在人才方面。”陈建军说，在研究舟山新区及浙江海洋发展时，不得不接受这样一个现实：与上海浦东、天津滨海和重庆两江这三个同样是国家级的新区相比，舟山新区最大的不同就是它并不是设在核心城市。“前面三个新区都设在直辖市里，都是大都市里的新区，而舟山甚至连大城市都算不上，这在吸引人才方面，既没有信息优势，也没有生活优势。”

　　陈建军表示，这样的“劣势”也导致在舟山群岛新区在海洋经济、海岛发展等诸多方面的人才稀缺，所以怎么样集聚、培育人才，还需要在用人和“招才”的体制机制上面多动脑筋，可以更大胆一点。

　　“人才问题，不妨通过多个方面来解决，一方面用政策和待遇吸引，另一方面可以利用环境优势，比如与一桥之隔的宁波之间建立人才联动机制。”