我们既要注重发展“速度”，又要强调民生“温度”，如何将社会发展与经济发展结合起来，在做大“蛋糕”的同时，合理分享“蛋糕”？

　　由中国社会科学院、杭州市委、市政府主办的“加强社会建设·创新社会管理”全国研讨会昨天在杭州举行。

　　来自浙江杭州、云南开远、山东新泰的代表作了现场交流发言；中国社会科学院政治学研究所还现场与杭州市发展研究中心签署了《关于合作建立国情调研杭州基地的协议》。

　　中国社会科学院常务副院长王伟光，浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明，市委副书记叶明等参加了研讨会。

　　黄书记向与会嘉宾简要介绍了杭州经济社会发展情况后说，“保持杭州经济社会快速平稳发展，很重要一条就是正确处理经济发展和社会发展的关系，努力做到统筹和协调。

　　“‘十二五’期间，杭州在经济发展上，要下大决心调整经济结构，不断提高经济运行的质量和效益；在社会发展上，要坚持党的领导，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持科学发展，坚持重在发展、重在惠民、重在建设、重在基层、重在创新、重在统筹，加强社会建设、创新社会管理，不断提升社会文明水平。”

　　经验交流

　　江南重镇杭州、西南城市开远、鲁中腹地新泰，三个城市都在社会管理方面取得了很好的经验，昨天，三个城市的相关领导在会上作了发言。

　　草根力量化解民间矛盾

　　杭州市委常委、秘书长许勤华介绍了杭州在加强社会建设、创新社会管理实践中，着重做好的十大工作，包括：

　　保障和改善民生、强化城乡社区功能、构建源头治理体系、促进社会交流沟通、畅通诉求表达渠道、推进政府服务创新、加强流动人口服务管理、加强非公有制经济组织服务管理、构建立体化公共安全防控体系、推进社会主义核心价值体系时代化大众化。

　　“民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。我们顺应人民群众过上更好生活新期待，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”会上，许勤华特别介绍了杭州的“和事佬”。

　　目前，杭州有“和事佬”协会2924个，建立了一支4万多人的“和事佬”和人民调解员队伍，2010年以来，“和事佬”共化解基层矛盾纠纷14800余件。

　　“和事佬”就是“老娘舅”，他们的工作是“打圆场”，当好信息员、调解员和宣传员，这个民间组织，与其他调解组织相比，与市民离得近、叫得应，用“草根”的力量化解了民间矛盾。

　　开远市建立社区公务员制度

　　云南开远市委书记李存贵，在介绍开远市社会管理时，用“平分秋色”对工作进行概括——农村投入和城市投入均衡，让公共财政的“阳光”普照城乡。

　　在2006“十一五”初，开远只有10%的村庄道路有硬路面，到2010年“十一五”末，自然村道路硬化实现了100%；从仅5%的村庄有公厕到村村有卫生公厕；从仅有1所农村幼儿园到所有乡镇都建成幼儿园并向自然村延伸……

　　要实现这样的目标，其中的秘诀是不能让政府唱“独角戏”。

　　李存贵说：“公务员就是向公众提供公共服务的人员。公众在哪里？在基层社区。可是目前很多社区没有一个公务员，这怎么推进社会管理创新？”

　　为此，开远市建立了社区公务员制度，将更多的人力资源配置到一线，目前开远市已经在27个城乡社区确定了27名公务员编制。

　　新泰平安协会为政府分忧

　　2006年2月，新泰汶南镇的几位民营企业家为缓解贫困地区警力薄弱现状，自筹资金组建巡逻队；5年来，会员规模也由最初的寥寥数十人发展到目前万余人，而刑事案件总量也下降了11.8%。

　　山东新泰市委书记郭德文介绍的就是“平安协会”，从最初的“看家护院”发展到主动参与化解社会矛盾、处置突发事件、开展法制教育、参与社会管理、主动承担起了一些党委政府“挠头”的涉稳事件处理，“平安协会”这个草根组织开始参与社会稳定风险评估，成为“为政府分忧，为百姓解难”的民间组织。

　　专家声音

　　陈红太（中国社会科学院政治学研究所所长助理、博导）：

　　杭州的实践创新和制度创新做得很不错，其中三个方面尤其好：一个是复合组织的建设；二是民主促民生；三是民生中的民主，比如很多规划出台前都会问计于民。

　　我相信只有提供好涉及老百姓利益的公共服务，百姓才会愿意参与，才会有强烈的认同感。

　　周少来（中国社会科学院政治学研究所政治学理论室主任）：

　　社会管理不是控制社会，社会发展到一定阶段，一定会面对多元的利益诉求，这就需要我们充分利用人民群众的力量，只有人民参与，才能实现组织创新的民主治理、低成本的民主治理。

　　余逊达（浙江大学社会科学学部副主任、教授）：

　　我们目前的社会管理创新，到底是要解决什么问题？

　　我想，主要是解决社会变化和人口发展带来的挑战，比如城市化，全国2亿多的外来务工者能不能真正成为城市的一员？是否推进实质意义的城乡一体化？随着长期计划生育的推进，人口结构开始变化，我们能不能适应人口老龄化等趋势？

　　对此，我们要推进农民工市民化改革，要实现城乡一体化和基本公共服务的均等化，要进一步提高人民的生活品质。

　　蓝蔚青（浙江省政治学会会长）：

　　社会管理不等于社会控制，不要以为经济发展了、民生改善了就万事大吉，我们不能把增强社会活力和社会稳定对立起来；不能片面地认为党委、政府管得越多越好。当一个党委、政府不尊重人民群众的时候，就是容易引发社会矛盾的时候。

　　据都市快报 记者 王佳佳