中共宁波市委第十一届委员会第十二次全体会议，认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话，根据中央、省委关于加强和创新社会管理的部署，科学总结我市社会管理创新综合试点的工作实践，全面分析当前社会发展面临的形势和任务，着重研究了加强和创新社会管理问题，并作出如下决定。

　　一、进一步加强和创新社会管理的总体要求

　　加强和创新社会管理，是党中央深刻分析我国经济社会发展形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。做好这项工作，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，也事关市委“六个加快”战略部署顺利实施。全市各级党委必须把社会管理放在更加突出的位置，围绕改革发展稳定大局，谋划社会管理创新，提高社会管理效能，促进经济社会协调发展。

　　（一）在新的起点上推进社会管理工作新发展。改革开放以来，特别是近年来，市委高度重视社会管理工作，积极创新体制机制和方法手段，大力推进“平安宁波”、法治宁波建设，形成了和谐企业创建、外来务工人员服务管理模式、８１８９０公共服务平台、基层和谐促进工程、矛盾纠纷联合调解、居家养老等一批社会管理创新品牌。去年被列为全国、全省社会管理创新综合试点城市后，着力突破重点难点，积极构建新型社会管理体系，取得了阶段性成效，为今后我市进一步加强和创新社会管理奠定了基础。当前，我市既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，群众利益诉求多元复杂，社会矛盾多样多发，社会治安形势不容忽视，公共安全隐患仍然较多，流动人口服务管理任务繁重，虚拟社会管理亟待加强，公共服务有待完善，社会管理面临前所未有的挑战。面对新的形势，进一步加强和创新社会管理，是全面落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众新期待的重要举措，是提升社会管理效能和水平的必然选择。全市各级党组织和广大党员干部要从全局和战略高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，继承和发展我市在社会管理方面积累的宝贵经验，在新的起点上深入推进社会管理各项工作，努力开创我市社会管理新局面。

　　（二）正确把握加强和创新社会管理的指导思想和基本原则。加强和创新社会管理，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委“六个加快”战略部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以建设社会主义和谐社会为目标，以深化“平安宁波”、法治宁波建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以维护群众利益为根本，以夯实基层基础为重点，着力完善社会管理格局，着力推进体制机制创新，着力强化社会管理工作体系，不断提高社会管理科学化水平，为全面建成惠及全市人民的小康社会、加快推进现代化国际港口城市建设创造良好的社会条件。在具体实践中，必须始终坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹推进、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则。

　　（三）率先建立具有宁波特色的社会管理体系。到２０１２年，基本完成中央、省委确定的社会管理创新综合试点任务，形成具有宁波特色的较为配套完善的社会管理体系。到“十二五”末，努力使社会服务更加完善，城乡基本公共服务均等化程度明显提高，公共服务平台基本完善，社会服务网络基本实现全覆盖；社会秩序更加良好，社会矛盾纠纷“大调解”机制和治安“大防控”体系建设明显加强，各类矛盾纠纷调处率、主要刑事案件破案率明显提高，公众安全感和满意度明显增强；社会环境更加文明，文明城市创建水平进一步提高，基层基础建设全面加强，服务管理资源有效整合，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、农村管理社区化，社会诚信体系进一步完善，公民文明素养明显提高；社会行为更加规范，社会管理地方性法规和规章进一步完善，公共权力配置和行使受到有效规范和约束，社会管理信息化、规范化、制度化、法制化水平明显提高，社会管理的各项工作走在全省、全国前列。

　　二、进一步加强和创新社会管理的重点任务

　　我市去年开展的社会管理创新综合试点工作，明确提出了建立“八大体系”、开展“十二项试点”，完成“三十八项任务”的总体要求，全市各级各部门要继续做好深化拓展工作。同时，根据省委十二届九次全会精神和我市社会管理工作实际，当前和今后一个时期，要围绕“着力完善一个格局、建立健全四项机制、加强和创新十大体系”的重点任务，深入推进社会管理各项工作。

　　（一）着力完善社会管理格局。紧密结合我市实际，不断创新体制机制，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建共享和谐社会的生动局面。各级党委要总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行立法、监督等职能，支持政府依法行政和依法管理，支持政协围绕社会管理创新履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加快推进法治政府和服务型政府建设，努力强化政府社会管理和公共服务职能，充分发挥政府在社会管理中的主导作用。高度重视社会各方面的协同配合，充分发挥民主党派和工商联，工会、共青团、妇联等群团组织，以及各类社会组织、经济组织、基层自治组织在社会管理中的作用。健全公众参与社会管理的机制，动员组织群众有序参与社会服务和管理。

　　（二）建立健全民生保障和改善机制。深入推进“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程建设，提高基本公共服务均等化水平，从源头上为加强和创新社会管理奠定基础。加快构建与经济社会发展水平和群众需求相适应的终身教育、医疗卫生、住房保障、公共交通和养老服务体系，切实解决群众在就学、就医、住房、出行、养老等方面的实际问题。积极实施扩大就业、支持创业的政策，不断提高城乡居民基本收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。完善社会保险体系，健全新型社会福利和救助体系，实现城乡居民社会保障全覆盖和保障水平的不断提高。加大欠发达地区帮扶力度，关心关爱困难群众，建立低收入群众收入随同经济增长逐步提高的机制。进一步做好未成年人和妇女儿童保护、老龄服务、残疾人社会保障与服务、人口计生、红十字、慈善等方面工作。

　　（三）建立健全科学决策和社会稳定风险评估机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善论证、咨询、评估、公示、听证等制度，扩大社会各方对决策的有效参与。对事关群众切身利益的重大政策出台、重大项目实施、重大活动举办等，都要开展社会稳定风险评估，充分听取群众意见建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，切实防止因决策不当损害群众利益或引发社会矛盾。按照谁主管谁负责、谁决策谁负责的原则，实行社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究，对决策失误造成重大损失和严重不良影响的，严肃追究有关责任人的责任。

　　（四）建立健全群众利益诉求表达机制。充分发挥人大、政协和民主党派、工商联、人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能，完善群众来信、来访、来电等诉求表达方式，健全诉讼、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众依法理性表达利益诉求。建立健全群众诉求表达办理保障机制，促进群众诉求问题及时有效解决。坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全信访工作责任制，深化和完善领导干部接访、下访、约访和包案督办等制度，规范信访秩序，健全信访问题解决和终结机制。

　　（五）建立健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全社会矛盾纠纷监测、排查和预警机制，强化社情民意收集研判，及早发现和预防倾向性、苗头性的矛盾和问题。强化调解意识，创新调解方法，把调解优先原则更好地体现到调节经济社会关系中。深入推进诉调联动、警调联动、政调联动、访调联动、检调联动等机制建设，切实加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解及其联动配合，着力构筑“大调解”工作体系。大力加强行业性专业人民调解，有效解决医疗事故、交通事故、劳动争议、物业管理、消费权益等方面的矛盾纠纷。构建多元调解机制，鼓励和支持社会组织、法律工作者、志愿者等社会力量参与矛盾纠纷化解。推行基层和谐促进会、村法律顾问、民主恳谈、村民说事等做法，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。

　　（六）加强和创新社会治安防控体系。深化“平安宁波”建设，以系统化构筑、科技化引领、社会化整合、扁平化指挥、网络化建设为重点，建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。深化城乡社区警务制度建设，全面推行社区民警专职化，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。加强基层综治组织和执法单位以及城乡社区警务室、群防群治等基层基础建设，增强基层社会治安防控能力。深入推进社会治安动态视频监控系统建设，推动公共场所视频监控全覆盖，提高视频监控的应用实效。加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度，采取挂牌督办、领导包点、通报警示等方式，着力解决突出治安问题。加强国家安全，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，保持对刑事犯罪的高压态势，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。

　　（七）加强和创新公共安全和应急管理体系。加快构建市、县（市）区、乡镇（街道）公共安全监管体系，实现乡镇（街道）公共安全监督管理站（所）全覆盖。进一步落实部门和行业安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，全面推进企业安全生产标准化，严厉打击非法违法生产经营。扎实抓好重点领域安全生产工作，进一步加大道路交通、消防安全、危险化学品等领域的监管和整治力度，有效预防各类事故的发生。理顺食品药品安全监管体制，加强食品药品检验检测，建立食品药品风险分析和质量追溯制度，大力整治质量安全薄弱环节和突出问题，坚决打击食品药品领域违法犯罪活动。加强应急管理组织机构和领导体系建设，完善应急预案和人员、资金、物资、装备、技术准备制度，建立健全公共突发事件和灾害应急监测预警、灾情研判、信息发布、快速反应、救援处置和舆论引导机制，加强军地协调，强化防灾减灾教育，切实提高应对各种灾害和突发事件能力，维护人民群众的生命财产安全。

　　（八）加强和创新流动人口和特殊人群服务管理体系。积极稳妥推进户籍制度改革，加快建立城乡统一的户口登记制度。推行“新老宁波人共建共享融合模式”，扩大社会融合组织覆盖面。充分考虑经济社会发展水平和城市承载能力，认真落实外来务工人员积分落户政策，有计划有步骤地推进基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。把以证管人与以房管人、以业管人结合起来，进一步做好流动人口的服务管理工作。深化流动党员管理，发挥流动党员在流动人口管理中的作用。建立权责明确、协调统一的境外在甬人员管理服务联动机制。改进特殊人群的服务管理，加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员的帮教管理，建立健全对具有肇事肇祸倾向的精神病人、艾滋病病人等的社会关怀帮扶制度。加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育引导和技能培训。进一步健全完善以市救助站为中心、县（市）区为依托、街道社区为补充的救助管理网络和长效管理制度。

　　（九）加强和创新非公有制经济组织服务管理体系。以构建和谐劳动关系为主线，深化和谐企业创建，完善企业社会责任评价标准，引导非公有制经济组织积极履行社会责任。建立健全职代会、监事会等民主管理制度，全面推行劳动合同和集体合同制度，建立健全员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制。改善员工生产和生活环境，切实加强人文关怀，维护员工合法权益。进一步完善非公有制经济代表人士综合评价体系，大力加强“新甬商”队伍建设，促进广大非公有制经济组织健康发展和非公有制经济人士健康成长。深入推进光彩事业，积极引导非公有制经济组织和非公有制经济人士投身公益慈善事业。推动在非公有制企业普遍建立党工团组织，探索发挥党工团组织作用的有效途径。

　　（十）加强和创新社会组织服务管理体系。坚持一手抓引导发展、一手抓依法管理，形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。完善社会组织扶持政策，重点培育和发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，支持社会组织参与公共服务和社会管理。积极稳妥推行社会组织直接登记制度，逐步扩大社会组织备案管理范围，加快推进各类社会组织与行政主管部门的分离。加强社会组织规范化建设，完善法人治理结构和内部管理制度，建立健全现代社会组织制度。加强对社会组织依法监管，健全社会组织评估和退出机制。拓展政府和社会组织合作渠道，通过项目购买、项目奖励、项目补贴、公益创投等方式，积极支持社会组织参与社会服务与管理。依法加强境外非政府组织在甬活动的服务与管理。

　　（十一）加强和创新网络社会服务管理体系。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，坚持建设与规范并重，加快构建法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。建立健全市、县（市）区互联网服务管理机构，加强互联网服务管理队伍建设。做强做大中国宁波网等新闻网站，加快发展各级政府网站、社区网站、商业网站，形成互联网健康发展的良好势头。健全宣传部门总体协调、职能部门主动应对、网络媒体发挥主渠道作用、其他网站积极配合的网上舆论引导工作机制，建立健全网络新闻发言人制度，加强与网民的交流互动，巩固壮大网上主流舆论，不断增强重大突发事件和群体性事件的网上舆论引导能力。加强互联网技术和信息安全技术研发，形成覆盖新兴媒体的互联网信息内容导控平台。健全网上网下结合的综合防控机制，加强对网络有害信息的监测、研判、预警和处置，依法严厉打击窃密、诈骗、赌博、淫秽色情等网络违法犯罪活动。深化“文明办网、文明上网”活动，建设“绿色网吧”，不断净化网络环境。

　　（十二）加强和创新新型城市服务管理体系。建立健全城市管理联席会议制度，加强城市管理职能部门的综合协调，强化区、街道属地管理的责任，形成城市管理工作合力。积极推进城市管理执法体制创新，完善城市管理相对集中行政处罚权制度，深化联合执法机制，探索建立综合执法体制。全面推进智慧城管建设，逐步构建覆盖全市、信息融合、运转高效、全国领先的智慧城管系统，实现城市管理的集成化、精细化、智能化。深入开展全国文明城市创建，加强城市形象综合治理，优化小区物业管理，着力解决影响城市交通、市容市貌和环境保护等方面的突出问题。

　　（十三）加强和创新基层社会服务管理体系。坚持以基层党建引领社会服务管理创新，建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理、基层群众自治和社会组织参与管理相结合的基层社会管理体系，推进乡镇（街道）把更多的工作精力放到社会服务和管理上来。深化基层和谐促进工程，推行“网格化管理、组团式服务”等模式，最大限度地整合基层服务管理资源。加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，推进村（社区）、规模企业综治工作室全覆盖，形成综合治理基层一线实战平台，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创。加快推进乡镇（街道）公共服务平台和村（社区）便民服务中心、党员服务中心建设，提供“一站式”服务和全程代理服务。推行乡镇（街道）综治中心与公共服务平台资源共享等做法，为群众提供更为便捷有效的服务。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，引导驻区单位、物业管理机构、社区居民共同参与新型社区建设和管理，增强城乡社区自治和服务功能，共同建设幸福和谐新家园。

　　（十四）加强和创新社会管理综合信息体系。广泛运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术手段，搭建社会服务管理信息化平台。加强对人、地、物、事、组织等人口基础信息的采集更新，整合各部门人口信息资源，升级改造现有人口管理信息系统，建设以公民身份证号码为唯一代码、统一共享的人口基础信息库。探索建立社会管理信息共享机制，逐步建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。加强综合信息系统运行管理，确保社会管理信息安全。

　　（十五）加强和创新社会管理环境建设体系。加强社会主义核心价值体系建设，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进廉政文化建设，深入开展文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高全体市民的文明素养和公民意识。大力弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，建立健全政府、企业和公民共同遵循的社会诚信体系和行为规范，探索建立统一的信用记录平台，构建社会化的失信惩戒机制，树立“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。加强社会心理服务，注重心理疏导，建立心理危机干预预警机制，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

　　三、进一步加强和创新社会管理的保障措施

　　各级党委要切实加强对社会管理工作的领导，不断提高社会管理能力，进一步加大组织保障、队伍保障、经费保障、法治保障力度，确保加强和创新社会管理各项工作顺利推进。

　　（一）切实加强组织领导。要把加强和创新社会管理工作纳入本地区、本部门经济社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政主要领导要切实承担第一责任，亲自抓、负总责。建立社会管理工作领导组织，整合各方力量，形成工作合力。研究制定科学的社会管理考核评价指标体系，把社会管理作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，切实加大考核力度。加强舆论宣传，努力营造加强和创新社会管理的良好氛围。

　　（二）切实提高各级领导干部社会管理能力。各级领导干部要主动适应形势发展需要，加强对社会管理重大问题的调查研究，自觉学习掌握社会管理相关理论和知识。各级党校、行政学院要增设社会管理相关课程，加强对各级领导干部的教育培训，对乡镇（街道）、村（社区）主要干部进行集中轮训。进一步重视基层的用人导向，注重改善干部队伍结构，采取交流、挂职、下派等形式加强干部实践锻炼，不断提高各级干部的社会管理能力。要把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，坚持和完善密切联系群众的制度，拜人民群众为师，问政于民、问需于民、问计于民，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的感情、增强服务群众的本领。

　　（三）切实推进社会工作者队伍建设。研究出台社会工作人才发展专项规划，制定培养、引进、使用和激励的相关政策，建设一支与社会管理任务相适应的社会工作人才队伍。鼓励地方与高校合作办学，多渠道培养社会工作人才。按照择优原则，面向社会选聘社区专职工作人员，加快推进社会工作者专业化和职业化。加强志愿者队伍建设，推进志愿服务常态化和规范化，构建社会工作者与志愿者良性互动机制。

　　（四）切实加大资金保障力度。深化公共财政体制改革，逐步提高社会建设和社会管理支出在财政支出中所占比例。整合存量资金，优化增量安排，健全社会管理资金投入和管理机制，提高资金使用效益。发挥财政资金引导和推动作用，推动金融创新，吸引社会资金参与社会建设和社会管理。要把人力、财力、物力更多地投向基层，加大财政对社区建设的保障力度，保障社区有必要的工作服务场所、工作经费和社区工作者应享有的工资待遇。进一步重视行政辅助力量建设，逐步改善协辅警等人员的工作条件和生活待遇。

　　（五）切实强化法治保障。深化法治宁波建设，在认真总结试点经验的基础上，加快推进社会管理领域的地方立法，制定完善社会管理地方性法规和规章。扎实推进依法行政，规范行政执法行为，确保公正、廉洁、规范、文明执法。进一步深化司法体制及工作机制改革，推进“阳光司法”，维护司法公平正义。组织实施“六五”普法，提升全社会法治理念和法律意识。深入开展民主法治示范村（社区）、示范企业等基层法治创建，完善基层法治促进员制度，夯实基层社会管理的法治基础。

　　（六）切实推进项目实施。各级各部门要切实履行职责，加强协同配合，按照社会管理项目化实施要求，结合试点工作，认真分解任务，明确工作内容、工作标准、工作时效和工作责任，周密组织部署，加强督促检查，力争在重点领域和环节取得实质性突破。坚持以点带面、典型引路，抓紧做好社会管理创新经验的推广应用，确保社会管理各项任务落到实处、取得实效。

　　加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革，是一项宏大的社会系统工程。全市各级党组织和广大党员干部要把握历史机遇，牢记历史使命，以“三思三创”主题教育实践活动为动力，紧紧围绕市委“六个加快”战略部署，切实加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，为加快推进现代化国际港口城市建设作出新的贡献！