浙江日报8月4日讯 今年3月初，国务院发文正式批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。这是浙江省第一个国家级综合改革试点，也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。根据《方案》，义乌将承担起探索建立新型贸易方式、优化出口商品结构、应对国际贸易摩擦和壁垒等9个方面的试点任务。从2010年开始，国税部门就开展税收政策调研，支持义乌市国际贸易相关改革先行先试。

　　“压费保税”兴市

　　从1982年开始，义乌市就逐步开放小商品市场。此后经过五易其址、九次扩建，建成了享誉全球的中国小商品城。如今的义乌市场，经营总面积达到400多万平方米，商位6.2万多个，经营16个大类、4202个种类、170多万种单品，成为国际性日用消费品流通中心、展示中心和信息中心。2010年义乌市场总成交额达到621.2亿元，连续20年位居全国各大专业市场榜首，义乌市场外向度达到65%以上。

　　义乌市场规范发展，国税部门倾注了极大的努力。1997年国、地税机构进一步分设后，义乌市场已具备相当的规模，这时有不少部门进驻市场，收费项目繁多，市场经营户意见较多。为此，义乌市国税局在调研的基础上提出“压费保税”的建议，并被义乌市委、市政府采纳，有效防止了“以费挤税”，规范了税收秩序。

　　“税收准入”隆市

　　义乌市场的繁荣，使市场摊位日渐成了十分紧俏的资源。2005年，义乌国际商贸城二期二阶段市场竣工，市场6000多个摊位使用权的争夺十分激烈。义乌市国税局了解到这一情况后，及时向义乌市委市政府建议，将市场经营户的纳税情况作为获得摊位资格的重要条件。义乌市委、市政府采纳了这一建议并出台了“市场税收准入机制”，由国税、地税、工商等部门负责市场经营资格审查，市场经营户可以凭规定期限内正常纳税证明，以税收贡献获得摊位资格和相应摊位数量。此举赢得了经营户和社会各界的普遍赞誉。义乌市国税局还与公安、工商等部门及商城集团联合实施“清税制度”，市场经营户凭国税已纳税证明可以办理市场摊位、店面的转让、转租、注销等，从源头上控制了漏征漏管和新欠税款的产生。

　　义乌市国税局根据有关社会团体管理规定，坚持自愿的原则，经民政部门批准，在全国率先发起建立了由社会各界人士和纳税户代表参加的群众性协税护税组织——义乌市协税护税协会。目前，该协会拥有市场会员62000多名，已成为遍布每一个区块、每一个楼层、每一条街区的市场组织。在健全和完善协税护税网络的同时，还充分发挥协税护税组织网络在税法宣传、日常催报催缴、漏征漏管户清查、个体建账建证、个体定期定额调整、电子申报推行、税收秩序专项整治等阶段性、突击性工作中的作用，有力地提升了市场税收管理的社会化水平。

　　税收调研先行

　　省国税局领导高度重视义乌市国际贸易综合改革试点工作。2010年10月，省国税局局长周广仁专程赴义乌开展试点前期调研工作，明确要求义乌市国税局要充分发挥税收职能作用，服务小商品市场建设，在推动国际贸易综合改革试点工作上要有所作为。同时要求该局做好小商品市场个体经营户增值税管理，探索市场增值税管理新办法，促进市场持续繁荣发展。今年4月，省国税局党组副书记、副局长王小平就启动试点工作对税收工作的要求，专程赴义乌展开为期一周的蹲点调研。

　　据了解，义乌市国税局于2010年成立了调研组，按照省国税局领导的要求，对试点工作中涉及国税方面的政策意见进行梳理研究，确定了市场增值税一般纳税人认定管理、“市场采购”出口货物监管办法两个调研课题。同时，该局根据相关改革先行先试的要求，就降低市场经营户增值税征收率和所得税税率、义乌市场开展“引进来”和“走出去”试点进行调研，积极向国家税务总局和省国税局请示沟通，争取上级国税部门的政策支持。该局还就义乌市场招商引资工作主动向义乌市政府建言献策，并选派业务骨干参与国际商贸城五区和新篁园市场的招商审核工作。