乔司镇是余杭接壤主城的一个镇，有大量的流动人口，计生工作难度很大，然而今年实行“两网合一”后，计划外怀孕人数成倍减少，1-5月仅剩17例，不到原来的一成。“两网合一”是余杭区为进一步加强和创新社会管理实行的新模式，即以“综治工作中心”为基础平台，结合组织系统开展的“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的活动，将社会治安综合治理网络服务和基层党建网格两网合一，实施全覆盖，构建管理功能更加全面，服务功能更为完善的基层社会管理服务大格局。

　　2004年，余杭在全国首创镇乡综治工作中心，经过多年的探索实践，建立了较为完善的领导体系、组织网络和工作机制，形成了集平安建设、社会治安综合治理、维护社会稳定于一体的基层综治工作平台，并在实践中发挥了重要作用，得到中央、省市领导和社会各界的肯定，被誉为新时期“枫桥经验”的创新和发展。如何利用这个网络，建设更为完善的社会服务管理体系？于是他们想到了党建网。党建网具有政治优势。综治网具有专业优势，实施“两网合一”，可以形成一张“大网”，实行网格化管理，做到人员定好位、时空全覆盖。

　　“两网合一”的一大特色是使社会服务管理资源在更高层面、更大范围内得到整合利用，拓展综治工作中心的职能，方便广大群众，有效发挥镇乡综治工作中心在加强和创新社会管理中的引领和核心作用，构建基层社会服务管理主平台。“两网合一”后，包括综治、信访、司法、调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、计生、劳保、城管、交通、消防等涉及社会服务管理职能的窗口全部整合入驻综治工作中心，打造成一站式管理、一条龙服务的工作平台。同时，赋予综治工作中心“任务分流指派权、工作力量指挥调度权、工作进展检查督办权、干部绩效考核奖惩权、一票否决建议权”等权力。这样基层一站式的服务，使群众在家门口就能办好事，让百姓少跑一趟路、少进一个门、少一个程序，有效解决了群众上区里办事多头跑的局面，提高了服务管理效率。

　　此外，“两网合一”的实行，搭建了人民群众参与社会管理的新载体。在确立镇乡综治工作中心为基层社会服务管理的主平台地位的同时，余杭把综治工作网络向村、社区、规模企业延伸，并在此基础上，继续向学校、医院、金融机构、商场(市场)、宾馆(饭店)、景点、建筑工地、物业、中介等12大系统和“两新组织”延伸，形成区、镇、村(社区)社会管理组织网络三级贯通。充分发挥人民群众的作用，开展网格化管理、组团式服务，搭建区、镇乡(街道)、村(社区)、片、组五级服务管理网格，对网格内专兼职管理员、参与管理人员、社会力量等三个层面的力量进行合理配备，实行定格、定人、定责管理。整合社会资源，重组志愿者队伍，搭建110社会联动服务救助平台，组建专业人才队伍，动员群众积极参与社会管理和服务。“两网合一”有力地解决了以往村、社区综治工作站(室)社会管理中人手不足、力量分散、信息不通等问题，形成民情收集、分析、解决、反馈、通报的快速反应机制，各网格监管人员在工作中实行“一户一档”，对辖区内出租房屋、流动人口、企业情况逐项登记，迅速掌握社情民意，使群众反映的困难和问题在最快时间内得到回应和解决。

　　实行党建综治“两网合一”，形成了“政府主导、部门联动、公众参与”的服务管理新格局，构建了基层社会服务管理主平台，使综治工作中心成为一个有组织保障、有群众基础、有工作能力的大平台，在解决社会服务管理的重大热点难点问题上更加有力、更加到位，显著提升了社会服务管理的整体效能。目前，“两网合一”在余杭区的乔司、百丈、临平东湖等镇乡街道试点，今后该项工作经验将在全省推广。