建立城区与五县市“牵手”发展的机制，是我市城乡区域统筹的亮点。记者 李忠 摄

　　“人,诗意地栖居”，曾是诗人浪漫的祈望。

　　2010年8月，市委工作会议作出了以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策。

　　祈望投射于现实。城乡区域统筹，就是希望在城市和乡村之间，实现协调发展、和而不同、人化自然、“诗意栖居”。

　　站在一年的时间节点上，回望，一场意义深远的改变正发生城乡阡陌之间——随着工作机制的不断健全，统筹发展已经走上轨道，城乡建设亮点频现。

　　或许，距离梦想还远，但城乡共拓的蓝图，正在渐行渐近。

　　市委书记、市长挂帅

　　领导机制率先突破

　　“力争一年上轨道、有亮点，三年初见效，五年大变样，十年根本改变。”城乡区域统筹是杭州的一项长期任务。

　　目标的实现，首先就要突破组织领导机制的关卡，解决“有人办事”的难题。

　　在领导机制上，杭州成立了城乡区域统筹发展工作委员会，省委常委、市委书记黄坤明和市长邵占维亲自挂帅，并对应成立了市统筹办和区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治等多个重点工作推进领导小组。

　　组织领导是“元帅”，只有指挥若定，士兵方能按照既定计划打个漂亮仗。如今，在市统筹办的工作邮箱中，定时都会收到各个区、县(市)和各牵头单位、参与单位的情况汇报，以便更好地组织开展下一步的工作。

　　随着类似的情况通报、工作例会、领导联系、督查考核等制度的相继建立，现场办公和工作推进力度的不断加强，城乡区域统筹发展的各项工作正在有条不紊地展开。

　　137项统筹任务“包产到户”

　　政策体系不断完善

　　如果组织领导是“元帅”的话，完善的政策体系无疑是推动工作的重要保障。

　　在市委工作会议作出决策的基础上，2010年9月6日，杭州市委、市政府出台了《关于以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》。

　　统筹中心城市规划建设；统筹中等城市规划建设；统筹小城镇规划建设；统筹农村新社区规划建设；统筹土地节约集约利用体制改革；统筹城乡基础设施建设……十七个统筹，如何实现？一份《任务分解表》，使137项统筹任务被“包产到户”、抓手项目、具体内容、进度计划、牵头单位、配合部门在表格上一目了然。“谁在统筹城乡中找不到位置，自己就先失掉了位置！”

　　随后，杭州又在区县(市)协作，产业发展，中心镇培育建设，中心村培育建设，土地综合整治，“三江两岸”生态景观保护与建设，美丽乡村建设，联乡结村活动等出台了一系列配套政策，形成了较为完善的政策体系。

　　各区、县(市)也纷纷结合地方实际，制订城乡区域统筹发展配套政策。富阳市建立了城乡区域统筹发展“1+8+X”政策体系；临安市建立了“1+10”政策体系；淳安县建立了“1+8”城乡统筹发展政策体系。

　　区县“牵手”、三江两岸“联袂”

　　工作载体持续创新

　　3月29日上午，建德市委书记和市长带队一行十多人，专程来到杭州经济技术开发区，对两地对接协作事宜再次进行商定。而在此前，杭州经济开发区资产经营公司已经与建德经济开发区签订了合作意向书，共建4平方公里的工业园，并将作为开发区的拓展园区，重点发展高新技术产业、新材料产业。

　　这次合作，已经不是一次简单的产业梯队转移。作为区县协作第三协作组的双方成员，建德和开发区都从中看到了各自产业转型升级的契机。

　　区县协作是杭州市城乡区域统筹发展的重大机制创新和重要工作载体。除此之外，还有备受关注的“联乡结村”、“三江两岸”整治等，整合了资源，强化了协作。其中，新一轮“联乡结村”活动共建立市级集团38个,已落实项目748个、总投资4.49亿元。

　　新安江、富春江、钱塘江，自西向东，穿越杭州大地。特殊的地理意义，使“三江两岸”生态景观保护与建设工程成为了城乡区域统筹的又一重要载体和先行区。

　　围绕“保护水源水质、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态”等六个方面的28项重点工程，杭州的目标很明确：就是要到2015年，将“三江两岸”打造成一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金生态旅游线，实现“生态环境持续改善、生态经济加快发展、社会发展和谐稳定”。

　　财政先导，全社会参与

　　“五位一体”的财政支持体系

　　有了人和政策，还要解决“有钱办事”。城乡区域要加快统筹，在“省管县”的财政体制下，市一级的财力该如何更好地向欠发达县倾斜？

　　杭州注重发挥财政资金的先导作用，构建了以专项扶持资金为核心、统筹专项资金为基础、区县协作资金为重点、农村公益金为辅助、帮扶资金为补充“五位一体”的财政支持体系。

　　“十二五”期间，全市财政每年将新增10亿专项资金，用于支持五县(市)发展。各城区每年也要安排一定资金支持对口协作县(市)，参与结对的城区乡镇(街道)每年安排不少于50万元资金用于所结对乡镇项目建设。

　　在谈及创新时，黄坤明曾强调，“推进城乡区域统筹发展，就是要充分发挥人民群众的主体作用，要充分发挥市场机制的主导作用。”这也意味着，必须动员全社会参与支持城乡区域统筹。

　　去年12月24日，杭州举行了促进城乡统筹发展农村公益金捐赠仪式，在全国率先建立农村公益金制度。仪式上，253家企业捐赠了9000多万元。这一制度就是通过一定的财税政策，引导、鼓励企业捐赠，款项用于社会重点关注、广大农民急需的农村社会公益项目建设和农业特大灾害救助。据杭州日报 记者 王力