城乡融合、幸福共享，无疑是一座城市发展的最佳形态。

　　2010年8月，市委工作会议作出以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策，为未来杭州发展勾勒出新的美好蓝图。其中，区县协作作为一项重要机制和创新载体，便成为一支强有力的画笔。

　　根据协作机制，八城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会，与五县(市)“牵手”，建立起5个对口联系、联动发展的区、县(市)协作组，开展包括产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等全方位的协作。

　　号角吹响，大家纷纷“动”了起来，接洽、沟通、协调、落实……如今一年时间过去，协作在各个领域全面开花，协作机制已经建立，镇街结对全面完成，一批批协作项目生根落户，共谋发展的氛围也是越来越浓。

　　落实资金项目共建

　　下活“全市一盘棋”后的互惠共赢

　　动力，源自需求。萧山在产业上处于较高水平，但遭遇“土地瓶颈”，亟须走出去发展；富阳产业小而全，且土地资源相对丰富，传统产业需要升级。在此情况下，作为“邻居”，萧山与富阳的合作自然成为两地的首选。

　　正因为这种协作关系建立在互利共赢之上，协作组各成员都把这次城乡区域统筹发展作为一项战略工作来研究部署。结对双方不仅着眼于资金项目的安排落实，更是按照各自的发展规划与资源禀赋，积极搭建平台，广泛展开对接。如今，城区已有87家镇街或部门与五县(市)80家乡镇结成协作对子。五县市乡镇除富阳、临安9个强乡镇和8个中心镇外，结对率达到100%。伴随着四季青街道6个社区率先与建德洋溪街道进行村社结对，协作触角逐步延伸到了最基层。

　　围绕项目对接、联合招商、农业开发等工作，各区县(市)不断加强产业对接步伐，目前，5个协作组已落实年度协作资金2.96亿元，共确定协作项目181个、总投资达103亿元。其中，高新区和拱墅区已在桐庐建立产业园，杭州经济开发区正在与建德市共建寿昌工业园，余杭区和临安市在武汉共同举办了“杭州城西科创产业集聚区”推介会。

　　优势互补，使得农村和五县(市)这个曾被视为发展的“短板”，正成为杭州新一轮发展的重要潜力、后劲和希望。

　　资源西进均衡发展

　　正在不断消弭的城乡界限

　　“改善民生最艰巨的任务在农村，要按照城乡居民共享发展成果的要求，把改善民生的重点放到农村，把更多的民生投入用于农村。”在市委市政府看来，改善农村民生、消弭城乡界限是统筹城乡发展、实现城乡一体的根本出发点和落脚点。

　　这一观点，在区县协作中首先不断得以实践。今年，在上城区小营街道的资金支持下，富阳洞桥镇百姓将享受到一个集游步道、健身苑、文化长廊、广场于一体的健身运动休闲场所——金银山文化公园。

　　在淳安，通过与西湖区的区县协作，两地旅游资源已开始整合，每天有7辆旅游大巴载着游客从西溪湿地开往千岛湖；西湖区的超市、宾馆还直接在淳安设立了产销购基地……

　　在城乡区域统筹大背景下，把城区优质资源向县市转移，为促进城乡教育资源优质均衡发展也带来良机。今年3月，上城、萧山和富阳正式启动全市第一个教育协作工程，58所中小学校、幼儿园实现结对，通过实行一对一帮扶，培养学科带头人和骨干教师。

　　协作帮扶让农村居民看到了实实在在好处的同时，也让城市里的百姓享受到了来自青山绿水之间的福利。在区县对接协作中，拱墅、滨江和桐庐就在农产品直供直销运作模式中进行了一系列探索，将深受杭城市民青睐的桐庐土菜卖得“火热”。

　　人才“联姻”干部结对

　　五县(市)“借梯登高”加速转型

　　统筹城乡区域协调发展，人才统筹发展是关键。今年年初，一场“统筹城乡——千岛湖、西湖”人力资源交流大会正式拉开了区县协作人力资源交流的序幕。

　　随后，其他城区及区县也迅速行动起来，先后在富阳、临安、建德和桐庐组织开展了区县协作人力资源交流活动，进一步全面盘活城乡人力资源。整个活动历时一个月多，共组织招聘企业983家，推出空缺岗位55421个，达成就业意向3660人，初步达成创业意向1573人。

　　除了用人单位招聘外，培训机构招生、创业项目展示、相关政策咨询也成为各地活动的重要内容。各对口区县(市)还对培训合作进行了书面约定，协作开展与再就业相关的实训工作，实现就业、培训、创业的三联动。“十二五”期间，各协作组将每年举行一次大型人力资源交流活动，利用市区培训资源形成长效的培训机制，为协作地培养所需人才。

　　在人力资源市场实现融合的同时，五县(市)也积极“借梯登高”，加快人才工作步伐。淳安县采取“项目+基地+园区+联系点”的模式，从西湖区、开发区引进135名专家结对服务；桐庐县与拱墅区、滨江区实现人才资源共享，广泛开展项目和产学研合作；临安市与余杭区、下城区加快人才交流、合作和培养，选派13名干部到两区挂职锻炼。

　　此外，五个协作组还普遍建立了区县协作党员干部教育培训和实践基地，搭建城乡基层党建工作交流平台。上半年，五县(市)到协作区挂职锻炼的干部数量已达86名。