大典下社区

　　浙江日报讯 (朱郁星 严小章) 这是正在瑞安发生的新事——

　　老年优待证、低保、独生子女证……一些与老百姓密切相关的手续，在瑞安一些农村(社区)，群众只需将相关材料交到社区便民服务中心，剩下的事就由社区干部统一办理。“群众动动嘴，干部来跑腿”，这种社区便民服务中心全程代理模式，更方便群众办事。

　　社区便民服务中心的建立顺应瑞安目前的发展现状。瑞安市现辖5镇10街道910个行政村，人口142.47万。根据村级组织设置改革方案，全市910个村、社区将通过“转、并、联”等方式组建成28个城市社区、142个农村新社区。

　　为满足新形势下广大群众的公共服务需求，瑞安市把大力推进公共服务体系建设作为服务大局、推动社会管理创新的有力抓手来突破，坚持把社区便民服务中心建设作为公共服务体系建设工作的重中之重来抓。截至9月16日，该市社区便民中心挂牌运行数已达44个，年底有望实现全覆盖。

　　代办服务让群众更省心

　　东山街道上埠村的“厅式”便民服务中心正在建设中，大厅宽敞明亮，几个工人正在赶工，有困难有问题需要咨询或解决的群众数日后就可前来申请。该街道坚持由管理向服务转变，对相关资源进行创新性整合，不断完善社区服务功能。根据街道既有陆地，还有海岛的实际情况，创新了办事平台。对海岛两个社区和办事处电脑实行了联网，群众在海岛或陆上都可以直接办理相关手续，并且为解决海岛群众办事不方便问题，对所有需到陆上办理的手续实行了社区代办制。北麂社区张老伯说：“我长期在陆地上工作生活，由于户口在北麂社区，以前办理社保等手续要先坐3小时的船到北麂，再坐船回市区办理，现在好了，直接到东山街道便民服务中心办好一切手续，太方便了！”

　　走进马屿镇马北社区便民服务中心，宽敞的大厅，有序的指示牌，让人眼前一亮。9月20日上午8时30分许，3名村干部已坐在办事窗口，忙着各自的工作。

　　9时许，一村民径直往摆放有马北社区三级自来水工作缴费处指示牌的窗口走去，递上单据和款项，不一会便办好了缴费手续。“按照我们村便民服务中心的设置，村民一到大厅，就知道到哪个窗口办手续，极大地方便了村民办事。”社区代办员黄美燕说。

　　值得一提的是，不仅办事流程更为简单明了，而且一些代办服务事项，让居民办事更为便捷。以办理二胎申请为例，在成立便民服务中心以前，居民首先要携带身份证、结婚证、户口本、照片等相关资料到村委会打证明，然后要将村里的证明和资料，交到镇计生办，等镇里批准通知，之后拿着批准通知再到村里缴纳保证金。“现在村民只需将资料和保证金一起交到社区里就可以了。”黄美燕说。

　　瑞安几乎所有的便民服务中心都开展这样的“代办”服务。按照规定，各社区便民服务中心在服务内容上，要做到服务事项能进尽进，将群众生产生活密切相关的计划生育服务、民政服务、劳动保障服务、农业综合服务、流动人口服务、国土建设服务、残联服务、工商服务等九项服务事项统一纳入便民服务中心(室)办理，做到服务地点、服务事项、服务人员三集中。

　　更为难得的是，为方便群众办事，一些便民服务中心增加了工作时间，并采取错时办公。王品启说，他们社区便民服务中心，增加了周六上午的办公时间。他们还将便民服务中心工作分成12条线，分别有6名工作人员负责，明确各自职责，方便群众办事。

　　“过去由于审批事项分散在各个部门，部门之间互不相通，群众过去办个事，到这儿批，到那儿审，很是不便。便民服务中心建立后，群众只要跑便民服务中心一家门，一道门受理，一条龙服务，就可办妥万家事，既省心又省钱。”瑞安市纪委行政效能监察室主任黄忠波说道。

　　服务中心成群众温馨的家

　　“李主任，在吗？我身体有点不舒服，头有点晕。”一日早上10许，家住隆欣佳园的金阿婆步履蹒跚地走进育才社区的便民服务大厅。

　　听说金阿婆身体不适时，社区主任李群微马上为金阿婆量血压。得知阿婆血压有点高，就陪同她一起去医院，检查、就医。

　　70多岁的金阿婆的老房子被旧城改造拆迁后，和老伴一起搬到隆欣佳园居住。在老城区生活了几十年的金阿婆，一下子离开了熟悉的生活环境，一时很难适应新环境。于是，她就经常到社区便民服务中心找工作人员聊天，成了这里的常客。

　　“有些社区居民来自不同地方，对周边环境不熟悉，他们平时喜欢到社区便民服务中心与工作人员聊聊天，这里就成了他们经常来的地方，跟自己家一样。”安阳街道育才社区党支部书记王品启介绍，育才社区有人口6000多名，其中外来人口就有1400多人。

　　现年60多岁的姚忠便是其中一位。“退休后呆在家也没事，社区干部每天都在这里办公，想找谁说说话就找谁。”姚老伯说，今年，他要办理退休职工养老保险年检，本以为要自己跑部门，后来只是将资料交给社区工作人员，接下来的工作，都是他们帮助完成的。

　　社区便民服务中心建设是公共服务体系建设工作的重中之重，为此，市委常委会多次进行专题研究，专门成立了领导小组，由市纪委监察局牵头，会同组织、民政、审管等部门共同抓好社区便民服务中心建设。明确服务平台为“1+X”形式。“1”是指必须要有一个服务大厅，面积在80平方米左右(设在一楼)，并配置电子触摸屏、显示屏、服务评价器、电脑、电话机、打印机、传真机、复印机、档案柜等办公设施，以及沙发、茶几、饮水机、雨伞、老花镜、签字笔、服务卡、办事须知等便民用品，做到服务设施齐全，大厅内要建立一站式服务平台。“X”是指社区各类用房，如组织办公室(党组织、管委会、议事监督委员会等)、综治室、图书阅览室、多功能活动室、档案室、警务室、卫生室、文体活动室等，各社区可根据自身条件选择进行创建。

　　考虑到服务中心外观美观、方便群众辨认等诸多因素，有关部门委托广告公司进行统一设计，做到全市所有社区便民服务中心建筑立面颜色统一、中心名称统一、悬挂服务标语和标识统一，上墙制度内容统一。在创建工程中，严格按照温州市创建标准开展便民服务中心建设，做到规定动作做到位，力求创新工作有特色。

　　制度是一切工作的保障，服务中心能否规范运作，发挥作用，真正为群众提供优质高效服务，迫切需要良好的工作制度保障。为此，瑞安建立健全了AB岗工作制、一次性告知制、首问责任制、服务承诺制、全程代理制、情况报告制、登记归档制、工作人员岗位职责廉政建设管理制及责任追究制等制度。

　　服务中心寓管理于服务中

　　从今年6月开始，汀田街道就紧锣密鼓地推进村级组织设置改革工作。截至8月中旬，街道将31个村居按原来的6个片组，结合实际，科学设置，快速组建完成6个社区，成为瑞安市首个实现农村社区全覆盖的试点街道。

　　9月6日上午，笔者来到汀田最大的大典下社区，看到便民服务中心的装修工作已在扫尾阶段。为了方便群众办事，汀田派出所早已在边上设置一个警务室，现场办理电动自行车防盗登记、发放牌照等便民事项。社区二楼的“春泥计划”活动室辐射整个社区，已在暑期开办多期免费的艺术培训班，同时室外还有500多平方米的篮球场、羽毛球场等活动场所，基本能满足当地未成年人的文体需求。

　　除提供代办、咨询等服务外，目前街道还在大力推行“规划联做、发展联议、活动联办、管理联合、服务联享、设施联建、环境联整、治安联防”等“八联”模式，试图有效打破村村分割、零散薄弱的现状，积极开展旧村改造、文明创建、产业发展、卫生洁化等工作，实现资源整合，促进人口集聚、服务共享。

　　“截至9月16日，我市社区便民中心挂牌运行数已达44个。”瑞安市纪委副书记、监察局局长钱世安拿着瑞安市村级组织设置改革工作进度通报介绍道。

　　“随着城乡一体化进程的加快，老百姓对公共服务要求日益提高。总体上，瑞安现有村居数量多、规模小，村民有事时很难找到村干部，这在客观上也要求有新的组织出现，以缓解这个矛盾。除此之外，伴随瑞安新一轮的行政区划调整，镇的规模扩大后，村居若不紧随其调整，很难得到发展。”钱世安简要概括了便民服务中心设置的初衷。

　　便民服务中心的建立，通过中心电子显示屏、办事指南等多种载体，增强了政务环境的透明度，权力寻租没有了市场，效率和服务自然而然就成了主题。瑞安通过改造审批服务流程，实行审批权限上提、下授办理等手段，解决农村服务效率低的问题。

　　“随着农村住房改造事项下放、‘六证联办’机制推出等，办事效率大为提高。”钱世安说，“便民服务中心的建立，更重要的是从源头上把农村社区群众的事当成自己的事来办，解决了老百姓的所思、所想、所盼，特别是通过实施阳光运作，把各项办事程序、收费标准公布于众，置于群众监督之下，杜绝了暗箱操作，‘吃拿卡要’等现象得到有效遏制，从而从根本上有效化解了群众应该办的事情没办或未及时办形成的积怨，避免了‘小事久拖积大患’现象的发生。”

　　“可以预见，社区便民服务中心把便民服务工作延伸到社区、村居，实现了以市行政审批服务中心为龙头、镇(街道)行政服务中心为主体、村(社区)服务中心为延伸的三级便民服务体系，拓展和提升了服务功能，完善了基层社会管理和服务体系。一些社会管理职能，如暂口管理、计生服务等放入中心，寓管理于服务之中，促进了社会和谐。”