浙江日报讯(记者 张丽 周智敏 报道组 冯文华)核心提示：强镇扩权，最引人注目的无疑是一个“权”字。权力扩大之后，如何有效使用、规制和监督，成为不可回避的重要课题。绍兴市在中心镇强镇扩权的同时，通过定权力内容、定权力规程和定权力责任，严防乡官权力失控。

　　近年来，乡镇干部腐败案屡见报端。绍兴市在中心镇试行强镇扩权以来，不断提高乡镇行政效能，推进小城市发展，但一些乡镇也出现了不会用权、滥用权力等问题。

　　如何规范权力运行，防控权力风险？自2007年以来，绍兴市通过定权力内容、定权力规程和定权力责任，探索规范权力行使的机制和方法，引起各方关注。

　　降低腐败风险点

　　绍兴县兰亭镇的谢庆公路工程要上马，合同价总值为891万元。因这个月要采购水泥，分管该工程的人武部部长沈永宝按规定，将用款计划上报给镇党委(扩大)会议集体讨论。

　　“这个价格有点偏高。”会上，一名干部质疑。沈永宝随即将建材市场上几家供应商的水泥定价清单，摆在桌上说：“我对比过10多家店，这是性价比最高的。”与会人员经讨论后，初步通过了采购价格。

　　会后，这笔水泥购置款被排进兰亭镇月度用款计划表。一个月后，这笔钱的使用情况，又被列入《工程支出明细表》，张贴出来，供群众监督。“有些人以为，管工程就有油水捞，其实我们现在的审查程序非常严，一分一毫都是透明的。”沈永宝说。

　　2006年，绍兴市开始探索中心镇强镇扩权改革，编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权。在下放的所有权力中，财权的使用是老百姓最为关心，也是最易滋生腐败的地方。绍兴市的许多中心镇每年直接可支配资金少则几百万，多则上亿元。强镇扩权后，这些资金的分配审批权往往分散在乡镇各党政班子成员中，如果缺乏有效的制约和监督，很容易造成腐败。

　　绍兴市率先出台《关于推进乡镇党委权力规范透明运行的若干意见》，包括财权、审批权、人事权等在内的各项权力都晒在阳光下。“财权的规范，最重要的是提升透明度，这样不仅能防止腐败，也能保护我们干部用权的公平公正。”兰亭镇镇长张咸良说。

　　权力阳光的直接效果是行政成本下降。诸暨市直埠镇在工程建设管控上成效显著，原该镇三姚线延伸段修复工程设计工程造价424万元，经严格把关工程设计、预算、招标这三个“预控源”，节省了140多万元资金。该镇自实施权力的规范化运行以来，未发生一起串标事件，工程建设资金节约11%。

　　领导不能说了算

　　诸暨枫桥镇要招城建监察队员，章潮石想报名，但又怕会遭遇“萝卜招聘”。

　　“当初抱着试试看的心态去，事后才知道，这次考试是全托给别家单位，走不了后门。”如今，章潮石已身穿监察队制服，他回忆说：“当时的试卷和面试题目都由绍兴市委党校老师出的，对本地人一律保密。”

　　不同以往的招人由领导定，枫桥镇党委设计了严密的招考程序：先在诸暨市级媒体公告三天；报名时，按公告中的条件层层预审；笔试和面试全部委托绍兴市委党校进行。“试卷是他们出的，监考老师也是他们派的。考什么内容，我们镇领导也不知道。”枫桥镇纪委书记王满英说，镇里只指派了纪委、党政办两名干部作为联络工作的考务人员。

　　笔试结束后，枫桥镇根据分数，确定了39名面试对象。“面试中，老师当场打分、当场公布成绩，这样一来，大家都心服口服。”章潮石告诉记者，面试官也全由绍兴市委党校老师担任，镇领导一个也没有参加，免得沾亲带故打印象分。

　　2008年，枫桥镇被列为绍兴市规范乡镇权力运行的试点。“如何保证权为民所用，监督是重要手段，特别在人事方面，只有请‘第三方’加入，才能打破领导‘一言堂’的局面。”王满英说。

　　“第三方”是绍兴实行权力规范工作的法宝，它一改以往的内部自查，邀请相应的社会组织、群众，以恳谈会、听证会、走访等形式，对镇级重大事项决策实施监督。比如，诸暨的店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、普通群众等担任社会监督员；兰亭镇在每项工程结束后，专门聘请有关专家对其项目进行审计检查。“权力如果没有外在的制衡，就很容易失衡。”绍兴市纪委相关领导人说。

　　为了让“第三方”的监督面进一步扩大，绍兴开发《乡镇重大事项决策结果即时上报系统》软件，规定乡镇对涉及6大类事项的决策过程和结果，在党政班子会议召开后5个工作日内上报相关上级部门和县级纪委，实现对乡镇权力运行的全过程监控，防止用权行为偏离规范要求。

　　据统计，2008年以来，绍兴全市118个乡镇(街道)共及时上报事项3500余件，对不规范的176件决策事项，全部落实整改。

　　平衡权力放与规

　　在绍兴市开展乡镇权力规范运行的第二年，全市乡镇干部违纪违法案件同比下降33.2%，对乡镇干部的信访举报和效能投诉也分别下降14.7%和20.6%。

　　一些乡镇干部说，权力规制保护了乡镇干部，减少了他们犯错的机会，也使得相关部门更加敢于放权、乐于放权，有助于实现放权到位。

　　但有些乡镇干部仍有困惑：中心镇扩权就是为了提高行政效率，如今又提出权力规制，增加了很多繁琐的程序，“那不是又和以前一样，诸多限制，没有效率可言了？”

　　从“下放权力”到“更好使用权力”，关键还在于制度。有专家提出，权力规制后，因为必须走相应的程序，个别人会以情况紧急为由，想方设法搞特殊，对此应该进一步完善制度，包括出现突发情况如何应对等。

　　绍兴市纪委有关负责人告诉记者，打算进一步完善权力规制中碰到的制度和法律问题，总结好试点经验，同时借助高校、社科研究等社会力量，帮助提高其在权力的放和规之间的平衡能力。”

　　浙江大学公共管理学院院长姚先国：任何权力都是需要规制的，绍兴能在中心镇强镇扩权以后及时提出规制权力并进行探索，这一点值得肯定。权力规制关键途径在监督，一是从上对下的监督；二是新闻媒体、第三方社会组织等的监督；三是要接受民众的监督。希望绍兴在权力规制制度的设计时，一切从有利于群众利益最大化的角度出发，继续发展完善。