全国首张无居民海岛使用权证颁发现场

　　宁波，象山，这一周注定将成为新闻的焦点。

　　11月8日，全国首张无居民海岛使用权证书落户宁波市象山县旦门山岛，宁波龙港实业有限公司董事长黄益民成了名副其实的“岛主”。

　　全国首个公开拍卖的无居民海岛仍然位于象山，是大目湾的大羊屿岛，出让期限50年。据悉，本次无居民海岛使用权起拍价为1500万元，出让方采用有保留价的增价拍卖方式，按照价高者得原则确定买受人。这场备受关注的拍卖，将被放在本月11日(周五)首届中国海洋经济投资洽谈会(简称“海洽会”)上举行。

　　巧的是，旦门山岛与大羊屿岛，本报记者在今年的4月15日到访过这两座同样位于象山的无居民海岛，留下了珍贵的现场影像资料。

　　有专业人士评价，旦门山岛无居民海岛使用权证的颁发，实际上是我省规划用岛、集约用岛、生态用岛、科学用岛和依法用岛的开端。有利于维护省内无居民海岛及其周边海域的生态平衡，推动无居民海岛资源的可持续利用和实现无居民海岛的规范化管理。

　　344万元使用金是怎么得出的？

　　全国首个无居民海岛使用权证书，11月8日落户浙江省宁波市象山县旦门山岛，我国开启依法用岛新阶段。

　　“旦门山岛使用权证书的颁发，揭开了我国依法护海护岛的新篇章，也为其他无居民海岛开发利用提供了宝贵经验。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说。

　　旦门山海岛位于宁波市象山县东南，长1.82公里、宽0.52公里，面积1平方公里左右，距离陆地最近点为1.3公里，岛对面就是旦门村，岛因此而得名。根据目前的开发程度，旦门山岛的使用金为344万元，使用年限为50年。

　　国家海洋渔业局相关负责人表示，“无人岛”的使用金的征收标准是依据财政部和国家海洋局制定发布的无居民海岛使用金征收管理办法确定的。

　　以行政审批方式出让无居民海岛使用权的，无居民海岛使用金的征收标准为无居民海岛使用权出让最低价与评估价之和。以市场化方式出让无居民海岛使用权的，无居民海岛使用金征收标准为招标、拍卖、挂牌的合同价格。

　　旦门山岛从2001年就开始开发，当时开发商与当地政府签订了合作协议。而之后国家出台了《海洋保护法》以及《无居民海岛使用申请审批试行办法》等相关规定，2011年9月象山县人民政府批准了该岛的无居民海岛保护与利用规划，省、市、县海洋主管部门逐级审查了该岛的开发利用具体方案。现在相当于是补办了相关行政审批手续。

　　因此在计算其使用金时，是合理扣减了其前期投入的相关费用才得出344万元这个数字的。

　　使用权证颁发的意义在哪里？

　　旦门山岛无居民海岛使用权证的颁发，实际上是我省规划用岛、集约用岛、生态用岛、科学用岛和依法用岛的开端。

　　这有利于维护省内无居民海岛及其周边海域的生态平衡，推动无居民海岛资源的可持续利用和实现无居民海岛的规范化管理。

　　根据《浙江省无居民海岛保护与利用规划》的相关规定，类似于旦门山岛这样的旅游类无居民海岛，因岛屿及岛屿周围海域具有较为丰富的港口、岸线、滩涂、旅游、生物、矿产、土地、景观等资源，根据当地经济、社会发展的需要，进行适度开发建设。

　　当然其前提条件是，需执行较严格的环境准入政策，注重维护海岛现有的自然资源水平和保护海岛景观风貌，总体上应维持大多数海岛的自然属性不受开发活动影响而发生不可逆转的改变。

　　按照“谁开发、谁经营、谁保护、谁得益”的原则，允许多种经济成分采取多种形式开发利用无居民海岛；允许在符合规划的前提下，自主开发、自主经营；允许在合同期内依法出让、转包和继承。

　　省海洋渔业局巡视员刘向东表示，对于获得使用权证的“岛主”来说，今后，依法登记的无居民海岛使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。比如说今后其在抵押、流转等程序上都可以受到相关法律的保护。

　　刚刚拿到海岛使用权证的旦门山岛“岛主”黄益民也表示，这次海洋保护法实施以后，在海岛开发生态保护自然资源的合理利用上都有非常明确的规定，尤其明确了产权关系，让他对未来旦门山岛的开发更加充满信心。

　　使用权出让最低价

　　注：

　　使用金＝使用权出让最低价+评估价

　　使用权出让最低价＝

　　使用权出让面积×使用年限(50年)×使用权出让最低价标准

　　使用权出让最低价标准包括：无人岛等别、用岛类型、离岸距离、生态补偿因素、其它

　　合理扣除的前期开发费用

　　旦门山岛使用金约344万元(50年使用权)

　　来源：每日商报 作者 孙颖