旦门山岛全景。岛上这片沙滩足有两百米宽，沙质细软，金黄一片。

中国第一张无人岛使用权证

　　昨天，我国有史以来第一张《无居民海岛使用权证书》在宁波象山县颁出。

　　国内第一位被国家权威部门认可的岛主，叫黄益民，宁波余姚人，是宁波龙港实业有限公司董事长。他名下的岛屿叫旦门山岛，在象山县地界。

　　根据目前的开发程度，旦门山岛的使用金为344万元，使用年限为50年。

　　去年3月1日，《海岛保护法》生效，就有人期待着能当上国家认可的岛主；今年4月12日，国家海洋局终于公布首批出让使用权的176个无居民海岛（俗称无人岛）名单，浙江31个海岛名列其中。

　　随后，浙江发布31个无人岛的照片和文字描述，接受各界咨询。若对某个海岛有意，则自行找专家绘制一份开发蓝图，蓝图经海洋主管部门审核通过后，即可参与岛主竞逐。若有多人对海岛有意，则经拍卖，价高者得。

　　黄岛主何许人也？

　　证书颁发仪式上，甫一见黄益民，记者们就八卦起他的名字：巧了，他和桃花岛主黄药师同姓。

　　仪式现场，黄益民只愿接受简短采访，且出言谨慎。他闭口不谈自己的生意、人生经历，也不愿透露经营旦门山岛两年来，是亏是盈。

　　谈及旦门山岛的开发费用，他比较含糊：“项目是一个一个搞的，还是需要核算一下，大概有几千万吧。”

　　谈到海岛的未来，他说，“有非常明显的几个困难”，这边不可能有海南这么好的海水颜色；象山的旅游分淡旺季，二者之间人气差距很大。

　　“开发在国内都算探索阶段，我也不敢保证成功……今后岛上所有建设都要经过审批的。”

　　黄董事长名下的企业“宁波龙港实业有限公司”——冠以“实业”二字，一般属跨行业经营，实力较为雄厚。

　　这家企业诞生于14年前，当年的注册资金是3000万元，拥有宁波建筑大厦裙楼一幢。自我定位是“一家集投资、仓储、石化、旅游、农业等公司的综合大型企业”。

　　企业官网上的文字，让人们对黄益民投资岛屿的行为，变得容易理解：

　　在苦心经营传统行业十多年后，这家企业的经营策略如今已在转型，希望保持主要产业收入稳定，从而积累资金，一步步由搞实体经济的企业变成投资型企业。

　　黄益民的投资原则是“投资多元化、发展重点化”，依循这一原则，他近年来先后投资成立或控股了宁波甬石农垦油品有限公司、象山海洋游览度假有限公司、象山金沙湾狩猎度假村有限公司，并参股宁波兴达加油站有限公司。

　　虽然我们并不知道旦门山岛是否已经给黄董事长带来钱财，但可以肯定的是，因为拥有这个岛，拥有岛上的度假村，公司的高层们收获了惬意。

　　公司官网上一则题为“公司2010年上半年工作会议顺利举行”的新闻写道：“公司于7月23、24日在象山金沙湾海洋度假村召开了2010年上半年工作会议。公司董事长黄益民先生对上半年的工作作了总结……与会的各子公司老总们各自畅谈了上半年来各公司的运作情况……会议伴随着洋溢的海风在祥和、欢快的气氛中结束。”

　　344万使用金是怎么算出来的？

　　计算一个无人岛的基本使用金，国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》给出了计算公式。

　　一个海岛的使用金，和它的使用年限、距离大陆的远近、开发用途、岛屿面积、所处的县市都有关系。

　　依照沿海各县市区的经济发展水平，土地稀缺程度，土地价格等因素，沿海地区被划分为六等，从第一等到第六等，出让金依次减少，象山县被划入第五等。

　　岛屿距离大陆的距离小于300米、在300米到两公里之间、两公里到8公里、8公里到25公里、大于25公里，按照这5个距离区间，岛屿又被划作5个类别，离大陆越近的岛屿出让金越高。旦门山岛和大陆的距离在300米到1公里之间，行船约10分钟。

　　林业用岛、水产养殖用岛、交通用岛、填海连岛用岛、工业用岛、旅游用岛……依照岛屿开发利用方式的不同，无人岛们又被分作15个类别，若是开发方式对岛屿环境影响大，出让金则高，若是影响小，出让金就低，比如填海连岛用岛的每平方米出让金是林业用岛的数倍。旦门山岛上部分土地用于建游览设施，部分土地用于景观建筑，还有部分土地用于观光旅游，3类用途的出让金各不相同，景观建筑用地高出观光旅游用地数倍。

　　旦门山是个什么样的岛？

　　象山县海洋与渔业局一位曾多次登岛的工作人员介绍，远望去，旦门山一片葱茏，岛上3座山峰依次排列，最高峰高出海平面135米，类似西湖边的矮山，山峰之间有平地。登陆岛上，鹅卵石铺就的游步道随处可见，路旁有景观路灯。

　　岛上已建成金沙湾海岛狩猎度假村，度假村里有宾馆，吃饭、住宿皆不成问题，宾馆周边，是野葡萄等各类野果树和草坪。在山上，放养了上万只野猪、野鸭、野鸡、雉鸡、角鹿、野鹦鹉——海岛狩猎场，已成为旦门山岛旅游的招牌项目。

　　推开宾馆大门，迎面而来的黄沙滩，最让登岛人震撼。浙江岛屿，多礁石悬崖，最缺可以玩耍的沙滩，这片沙滩足有两百米宽，沙质细软，金黄一片。

　　对旦门山岛最深刻的描述来自宁波大学老师李加林，8年前，他曾撰写长篇论文，讲述旦门山岛的旅游开发价值。

　　李加林说，中国是丹霞之乡，去年，包括浙江江郎山在内的6处丹霞山峰列入世界自然遗产。陆地上丹霞山峰在中国常见，但位于海边的丹霞地貌，全国仅发现4处，旦门山岛就是其中之一。

　　海边的丹霞地貌学名叫做海岸丹霞。1亿年前，旦门山岛紫红色的丹霞石块和土壤开始成型。面朝汪洋大海，丹霞石块被最高达1.7米的涌浪日夜冲刷，亿年间，海水把丹霞石当成了泥块，“捏”出众多奇特的石雕作品：

　　有海水侵蚀而成的巷道；有海水剥蚀出的、孤零零矗立海边的丹霞石柱；有海水冲刷的硕大平坦的红色石头台面；还有20多米高的丹霞崖壁。

　　拥有无人岛使用权是不是可以随意开发？

　　旦门山岛的开发规划由位于杭州的国家海洋局第二海洋研究所制定，这家机构有着全国最雄厚的海岛研究力量。

　　规划对旦门山今后50年的开发划出了不少红线：

　　岛上建筑物要建吊脚楼，以避免采挖土石，对海岛自然形态造成重大改变；

　　沙滩上禁止建造永久性建筑，建筑物和设施应与沙滩保持50米以上距离；

　　建筑物的高度一般不超过10米，且不挡住山脊线；

　　严格控制游客数量；

　　不允许在沙滩上烧烤；

　　不许向沙滩直排废水、乱扔废弃物；

　　海岛上的道路设施尽量与雨水收集相结合，采用透水路面；

　　环岛路道路宽度不超过3米，主要供电动车通行；

　　岛上全部道路只允许通电动车、自行车等无污染交通工具；

　　开发过程中，要尽量少发噪声，避免对野生动物的惊扰；

　　码头施工时要选择适当工期，避开周边海域生物产卵季节；

　　鼓励岛上利用风能、太阳能、地热等清洁能源，由于该岛距离陆地较近，也可采用海底电缆方式从陆地引电，污染岛屿环境的柴油发电只作为辅助和备用电源。

　　未进入国家出让名单为何第一个领证

　　在坊间盯准浙江31个进入国家开发名录的无人岛时，第一个拿到使用权证的旦门山岛，却并不在名录当中。31个无人岛面积都小于1平方公里，旦门山岛比它们都大，有1.018平方公里——在浙江乃至全国，面积超过1平方公里的无人岛凤毛麟角。

　　其实，早在10年前，象山县海洋渔业部门已经出让了旦门山岛的使用权，9年之后，前一任岛主将使用权转卖给黄益民，因岛上已有不少建筑物，据说当时转让价高达3500万元。10年前地方政府在缺乏相关法律规定情形下转让，10年后再依据现行法律规范转让行为，并颁发证书。省海洋与渔业局巡视员刘向东说，这个岛其实是补办手续颁发的使用权，而非通过公开拍卖方式出让使用权，“因为这个岛已经开始开发利用了，再通过公开拍卖，不现实。”

　　中国第一张海岛使用权证书

　　颁证仪式上的这张使用权证书是由原件放大制成的复制品，类似捐赠仪式上的巨幅支票。

　　证书原件大小与大学毕业证书相仿，大红封皮。证书的签发机构和印制机构并不相同：国家海洋局印制，浙江省政府盖上大红印章，作为发证机关。这张证书右上角有“海岛证“110001”字样，“11”表示此证为2011年颁发，“0001”表示这是当年颁出的第一张证书。

　　在这张证书的内页，还印有国家发布的旦门山岛名称代码；证书上标注的用岛时间则是从颁证之日（2011年11月8日）起至50年后，不包含已开发过去的10年；岛屿使用类型填写的是“旅游娱乐用岛”，此外，还注明了岛屿的精准经度和纬度。

　　据都市快报 记者 王中亮 胡昊