黄益民(图中)从领导手中接过使用权证书。

海岛上齐整的草地。

旦门山一角的小屋。

　　 浙江在线11月09日讯 11月8日上午，随着宁波商人黄益民从国家海洋局和浙江省海洋渔业局的领导手中，接过编号为“11001”的无居民海岛使用权证书，我国首个拥有使用权证的岛主产生。据称，这“揭开了我国依法、科学、合理用岛的新篇章”。

　　黄益民的岛叫旦门山岛，使用金为344万元，使用年限50年。由于旦门山岛旅游项目在《海洋保护法》实施前已开始开发，这次是以补办手续的方式，颁发了使用证。早从2009年起，黄益民就开始着手旦门山岛旅游开发。

　　另据记者从象山县海洋与渔业局获悉，全国首个公开拍卖的无居民海岛本月11日在宁波开拍。届时，将会有3家提交大羊屿开发利用具体方案并脱颖而出的单位参与角逐。

　　狭长小岛动植物多

　　11月8日早上7点，象山下着雨。记者搭乘相关部门的船，前往旦门山岛。

　　旦门山岛位于象山县东南，离陆地约10公里，坐快一点的渔政艇，也要近半个小时才能到。

　　一路上，可看到星星点点很多岛屿。这些岛基本上都是无人岛，包括即将在11日拍卖的大洋屿岛。

　　从远处眺望，旦门山岛成狭长状，岛上山峰连绵，岛上绿色植物茂密。

　　岛上有个简易码头，上了码头，有一条人工修成的山路。山路，横穿整个岛屿。

　　整个岛长1.82公里，宽0.52公里，面积约1平方公里。

　　岛上植被以草丛为主，有少量针叶林，还有全国并不多见的丹霞地貌。

　　岛不大，但岛上不仅有植物，还有动物。走在山路上，时而可见一只奔跑的野兔，时而可见到飞翔的野鸭。

　　已陆续投了几千万元

　　码头对面，看到一个宾馆，除了一排平房，还有个小型游泳池，再往外走，还有沙滩。

　　在宾馆里，记者见到了岛主黄益民。

　　黄益民是余姚人，宁波一家企业的董事长。2009年，他开始接手旦门山岛旅游开发。

　　黄益民在山上放养了大量的野猪、野鸭、山羊等各种野生动物，并开设起了大小型狩猎区，带着猎狗由专业猎手保护，旅客可以享受真枪实弹的感觉。

　　黄益民的企业，是以投资石油化工贸易为主的，为什么他又将目光投向海洋？

　　“自己从小在海边长大，看中旦门山岛自然资源丰富，海岛旅游又是旅游业中的新兴产业，发展潜力巨大。”黄益民这样回答道。

　　不过，黄益民也说，海岛开发没有太多可借鉴的经验，在前期，他陆续投了几千万元了，这也让他感觉充满挑战。

　　344万元“换”来使用权证

　　11月8日上午10点，首个无居民海岛使用权证颁发仪式在象山举行。在仪式上，黄益民从国家海洋局和浙江省海洋渔业局领导手中接过了证书。

　　这本证书是加大版的，编号为“海岛证11001”号，上面写道：“根据《中华人民共和国海岛保护法》规定，为保护无居民海岛使用人的合法权益，对无居民海岛使用人申请登记的本证所列无居民海岛权利，经审定，准予登记，颁发此证。”发证机关为浙江省人民政府。

　　2011年9月，依据《海岛保护法》、《无居民海岛使用申请审批办法》等法律法规，象山县人民政府批准了旦门山岛的无居民海岛保护与利用规划，浙江省、宁波市、象山县海洋主管部门逐级审查了该岛屿的开发利用具体方案，并报省政府。10月10日，省政府批复同意用岛申请。

　　黄益民的这个证，使用金为344万元。对此，浙江省海洋渔业局巡视员刘向东称，由于这个岛已在开发了，这次属于补办手续，这个价格是基础价标准减去已消耗的一些费用。国家对无居民海岛使用金有明确规定，不同的类型，不同的用途，使用金都不一样。

　　黄益民表示，《海洋保护法》实施后，在海岛开发生态保护自然资源的合理利用上都有非常明确的规定，尤其明确了产权关系，让他对未来旦门山岛的开发更充满信心。

　　浙江海岛开发渐热

　　国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞对记者说，浙江省是我国海岛大省，海域辽阔，海岛众多，现有面积大于500平方米的海岛总数为2878个，其中无居民海岛2639个。自去年《海洋保护法》实施以来，社会各界参与海岛开发表现出很高的热情。

　　吕彩霞说，象山旦门山岛第一本海岛使用权证的颁发，开启了无居民海岛依法开发利用的里程碑，并向社会传达了一种信息，明确无居民海岛属国家所有，任何单位和个人的开发利用行为，都必须依法提出申请并获得批准。同时，凡是符合海岛保护与利用规划的可利用无居民海岛，都可以在依法申请、严格论证、落实好保护措施的前提下，科学适度地进行开发利用。

　　吕彩霞认为，合理地开发利用无居民海岛，积极推进海洋与海岛综合开发开放，对加快浙江海洋经济示范区建设和浙江舟山群岛新区建设，都具有指导意义。

　　首个公开拍卖的无人岛11日开拍

　　另外，记者从宁波象山县海洋与渔业局获悉，首个公开拍卖的无居民海岛大羊屿岛，其使用权将在11月11日拍卖。届时，将会有3家提交大羊屿开发利用具体方案并脱颖而出的单位参与角逐。

　　记者11月8日在前往旦门山岛途中，也看到了大羊屿岛。这个岛大约位于旦门山岛和陆地间，看上去比旦门山岛小些，山也没旦门山岛的高，山的坡度较小。

　　在2011年上半年公布全国首批176个可开发无居民海岛中，大羊屿岛率先发布使用权拍卖出让公告，因此也成为全国首个公开拍卖的无居民海岛。

　　按象山县海洋与渔业局10月发布的拍卖出让公告，大羊屿岛0.258平方公里整岛出让，出让年限50年，海岛利用功能定位是以游艇业为主的高端休闲度假岛。

　　早些时候编制的《大羊屿海岛保护与利用规划》称：“把大羊屿海岛打造成特色鲜明、设施先进、生态优美、生活舒适，与中国象山大目湾低碳生态新城和松兰山风景旅游区配套的现代化‘高端休闲度假岛’。”据象山县海洋与渔业局工作人员介绍，参加本次竞拍申请人须为中华人民共和国境内从事旅游开发、工商注册资金达5000万元的企业。申请人在提交书面申请时，需同时提交开发利用具体方案。

　　目前，有宁波、象山等地多家企业报名并交纳竞买保证金，也递交了提交开发利用具体方案。按此前公布的流程，象山县海洋与渔业局8日17时前组织专家对方案进行审查，并确定3家优胜方案，入围优胜方案的申请人方可取得大羊屿无居民海岛使用权的竞买资格。

　　本次无居民海岛使用权起拍价为1500万元，出让方采用有保留价的增价拍卖方式，按照价高者得原则确定买受人。当前，宁波正借助浙江海洋经济发展上升为国家战略之机打造海洋经济核心示范区，而且大羊屿岛又是全国第一个公开拍卖的无居民海岛，更是在首届中国海洽会举办之时，因此，大羊屿岛抛出的“绣球”将会被谁接住格外引人注目。