浙江在线11月28日讯 11月11日，全国首个无居民海岛使用权拍卖会在宁波落下帷幕，象山大羊屿岛以2000万元的价格一锤定音。

　　此时，人们不禁会问：作为无居民海岛数量在全国占比6%多(国家第一批176个)、省内居第一位的台州，为何落在了宁波后面？眼下，其又是否进入了拍卖程序。如果不是，被“冷遇”的原因是什么？

　　近日，记者带着这些问题进行了走访，试图寻找其中的答案。

　　问的多申请却没有

　　根据国家海洋局和浙江省海洋与渔业局之前公布的第一批无居民海岛(指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等，简称“无人岛”)有关资料显示，我市共有11个无人岛入选。

　　从县(市、区)位置看，椒江区有西猪腰岛、东猪腰岛、缸爿岛，路桥区有西笼岛、鹁鸪嘴屿，临海市有双鼓一礁、双鼓二礁，温岭市有小龟屿、二蒜岛，玉环县有黄门岛、南排岛。从省内占比数量看，我市居第一位——全省共31个岛入选。

　　“椒江算是台州地区最多的一个，现在来打听的人也挺多，提出申请的却没有。”椒江区海洋与渔业局海洋与渔业科工作人员陶钺说。

　　自从今年4月国家海洋局颁布《无居民海岛使用申请审批试行办法》以来，无人岛开发一直是个热门话题。每隔一段时间，就会有人前来咨询海岛开发相关事宜，但他们目前还没有收到个人或企业提出的申请。

　　“我们这里的情况也差不多，询问的人一直都有，但他们只是问问而已。”临海市海洋与渔业局负责无人岛工作的何方喜表示。截至目前，他们还没有收到任何有关无人岛开发的项目建议书，也没有人来局里填写过一份《无居民海岛使用申请书》。

　　11月22日，记者从台州市海洋与渔业局了解到，截至当日，我市11个无人岛均没有找到“岛主”。

　　先期投入成本太大

　　那么，是什么导致台州无人岛开发受冷遇呢？

　　“我觉得前期开发投入成本太大，有些承受不起。”台州鹏飞实业有限公司总经理柳云志说。自从浙江海洋经济战略提出后，他就一直关注台州海洋经济发展，无人岛自然进入了公司投资视野。

　　不过，通过前期了解和实地查看后，他最终打起了退堂鼓。

　　“因为之前看好温岭的二蒜岛，想以后拿来作旅游开发用。10月底，公司几个股东就特地跑了趟石塘镇，并登岛考察。”柳云志说。

　　可眼前的一幕，让他们为这个海岛将来需要投资多少心里没底：虽然该岛滩地面积11.8万平方米，陆域面积近24万平方米，但岛上基础设施基本空白，淡水资源也不丰富，离大陆最近点也要近5公里。

　　与柳云志抱有同样想法的人不在少数。这几天，记者接触到的有开发无人岛意向的人均表示，先期投入成本过高是其迟迟不想申请的原因之一。

　　“大的不说，就修个码头，起码也要几十万元。”台州远行投资开发有限公司负责人郑坚表示，在无人岛上搞开发，其实就是“从零开始”。宁波拍卖出的大羊屿岛，是因为之前有人开发过，已通水通电通路。况且，该岛离大陆最近处仅300米，其背后又有象山大目湾新城作依靠。对比这些优势，台州几个岛黯然失色。

　　后续开发条件苛刻

　　不仅如此，眼下投资者们最顾忌的还是海岛后期开发。

　　根据有关规定，企业或个人在申请开发无人岛之前，必须提交一份《无居民海岛开发利用具体方案》，并经专家论证、政府批准后，方可取得使用权。比如，建设项目占用海岛的面积、使用方式，建设项目的计划使用年限及建设时序等都要在方案中交代清楚。

　　“这就意味着，一旦开发方案敲定，就要按其执行，不能改变。”郑坚说。海岛开发本来就是一项高投入、高风险、回报低、周期长的项目，现在规定开发条件这么苛刻，无疑束缚了投资者的手脚。

　　郑坚表示，他考察过台州的几个无人岛，包括没有被列入第一批的，这些岛屿周边水域的水质大多浑浊，且植被覆盖率低，不像海南岛、巴厘岛、马尔代夫等岛屿，属于热带海岛，只要稍加改造，就可形成(旅游)产业链。

　　据了解，海岛开发设置前提条件主要是为了保护岛屿的生态平衡及周边环境。我市此次入选的11个无人岛中，2个作为旅游开发岛，1个作为渔业岛，1个作为仓储岛，其余的作为工业用岛。

　　不过，令投资者忧心的是，不管将来这个岛做什么用，台风的影响不可避免，损失或许不可估量。

　　“这也是我最担心的。”黄岩一位长期关注无人岛的张先生说。由于地理位置关系，台州一直是台风多发地区。每年7、8月份，都会碰到好几个，而无人岛正好分布在沿海。要是再遇到超强台风的话，后果肯定很严重！

　　三个无人岛简况

　　渔业岛：黄门岛

　　渔业岛中黄门岛是面积上老大哥，隶属玉环县坎门镇，隔外黄门水道与内黄门山相距0.65公里。相传古时此水道外海域盛产黄鱼，故称黄门山。

　　黄门岛长800米，宽600米，面积0.63平方公里，有4.24公里的海岸线和12万平方米的滩地，海岛附近多礁石。岛上没有平地，全是岩石构成的低丘陵，丘陵顶部平缓，周边较陡，山坡脚下有10-30米高的悬崖，海岸线曲折，湾岬相间。岛上主要长着黑松、木麻黄、黑荆，还有少量竹林、草丛。

　　工业岛：西笼岛

　　所谓工业岛，岛主能在岛上搞工业生产，并建设配套设施。确定的工业岛面积都不大，面积0.18平方公里的西笼岛是最大的一个，它们普遍离大陆较近。

　　西笼岛在台州南部沿海，距离大陆最近点2.6公里。它有个美丽传说：温岭有一石夫人，黄岩有一石大人，两人结为夫妻，西笼岛与东廊岛南北并列，是石夫人的嫁妆。

　　西笼岛上全是石头，无平地，最高点海拔75.2米，岛屿四周水深2.5-7.6米。岛上有高级植被阔叶林，树种是木麻黄和白茅草，老鼠、蛇和老鹰都常见。岛周围盛产虾、蟹、鲈鱼、鲳鱼，岛礁上附生着紫菜等海产品。

　　仓储岛：小龟屿

　　首批开发岛屿中，小龟屿是仓储用岛，岛主能在岛上建用于存储或堆放生产、生活物资的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施。

　　它在温岭北部海域，因在龟屿北边0.5公里处，与其相近而比之为小，故名小龟屿。

　　卫星遥感图上，小龟屿呈现一个扁长的圆形，从东北延伸至西南，长约50米，宽约20米，面积4221平方米，大过半个足球场。

　　它也是一个全部由岩石堆成的坚硬岛屿，石头是晚侏罗世的潜流纹岩，黢黑一片，远观若龟背，这个袖珍岛最高点海拔仅7.2米。因没有乔木、灌木等高等植物，全岛岩石裸露。

　　延伸阅读

　　一些国家对无人岛的开发已经历了较长时间，有些国家还形成了活跃的交易市场，这些国家有哪些规定值得我们关注和借鉴呢？

　　-美国：多数无人岛被私人购买

　　美国大部分适合居住或旅游的无人岛均已经被私人购买。同时，美国人也是世界上最大的无人岛购买群体。

　　-法国：政府提供售后回租服务

　　法国法律对外国人买岛没有任何限制。为吸引国外投资，鼓励外国人购买无人岛，政府甚至提供售后回租的服务。

　　-澳大利亚：基本只租不卖

　　澳大利亚可以提供给私人的岛屿大部分集中在著名的大堡礁附近的昆士兰州。不过这些岛屿基本上只能租不能买，出租年限一般为99年。

　　-意大利：小心买到负债岛

　　外国人在意大利买岛并无特殊限制，但有两个问题值得注意：一是各种收费奇高，就律师费而言，一般占交易金额的4%至6%，加上其他费用，购买岛屿的各项花费可能占到总金额的20%。因此外国人最好聘请双语律师，以保证自己能明白每一个细节。

　　二是按照意大利法律，债务是与财产紧密关联的。当一个人卖掉自己的财产时，可能将自己的债务也转移给买主了。因此，保证客户所购买的岛屿没有债务纠纷是意大利律师最重要的工作。

　　-巴西：买岛之前要办社保

　　在巴西投资而不聘请当地律师几乎是不可能的。除了对特殊资产的限制外，巴西政府允许外国人长期持有房地产。

　　意图购买岛屿的外国人一般应当先咨询专业人士，查清该岛屿是否靠近边界、海岸或者位于与国家安全有关的区域，因为一般这些地方的岛屿是不允许买卖的。外国人在巴西购买岛屿时应提交一个社会保险号码。

　　-泰国：对外国人限制较多

　　泰国法律不允许外国人永远持有岛屿等资产，除非进行巨额投资或在泰国银行存入了足够的保证金，否则一般的岛屿只有30年出租期。

　　泰国法律对外国人购买房地产的限制很多，例如不允许购买已经有建筑的土地等。

　　来源：台州日报